刘鹏论文初稿

《刘鹏论文初稿》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城中村失地农民市民化进程摘要:伴随中国经济的发展，和全面建设小康社会的推进，城市化是中国走向现代化的必然趋势，而促使越来越多的农民走进城l]j、融入城l]j成为真正的市民则是城市化的内在前提。不少失地农民拒绝走进城市，强制进入的农民则在真正融入城市生活中遇到了前所未有的困难。尤其是在城市边缘的城中村农民市民化问题仍是一个值得深入研究的问题，本文从政府的政策性因素和农民自身在城市化过程中的转变适应性，及城市居民对他们的接受程度作出分析，并提出相应解决策略关键词：城中村城市化失地农民市民化一背景介绍截至2008年，我国的城市化率达到了44.9%，全国有655座大中小城市和1.9万多

2、座建制镇，城市人口总计为5.9亿人左右。快速发展的城市化也剥离出大批一吋间手足无措的农民，一个新的社会群体失地农民的数量在中国社会随之扩大。有专家估计，目前全国失地农民的数量可能超过4000万人，而且还在以每年200万人的速度递增。对很多失地农民而言，城市化的过程就是他们失去土地的过程，就是他们失去财产收益、就业机会和社会保障却又无法重新获得这些权益的过程。1995年底，联合国助理秘书长沃利•恩道在为《城市化的世界》一书作序时，曾经指岀：“城市化既可能是无可比拟的未来之光明前景所在，也可能是前所未有的灾难凶兆。所以未来社会怎样就取决于我们当今的所作所为。”因此在我国的城市化进程

3、屮，我们必须充分重视失地农民的问题。农民市民化是传统农民改变原始生产方式走向现代文明的过程，是推动工业化和社会化大生产实现代化的必要步骤。其不仅是我国改变现代社会结构的必然耍求，而且是将对未來中国的经济发展和社会发展产生深远影响。改革开放30年来，城市发展迅速，城市化率由1979年17.9%迅速上升到目前已超过47%,成为30年来城市化率增速最快的国家之一，大量城郊农村土地被征用，城郊农民一下子被抛到了城市化大潮中，他们为城市化作出了贡献，但他们能否在城市安居乐业，适应城市，接受城市文明？他们的就业，子女，养老，医疗，教育等又将如何解决？这些问题亦即失地农民市民化问题已成为学术

4、界和各级政府部门共同关注的重要课题和焦点问题。城中村是我国改革开放以来迅速城市化进程中凸显的一种社会现象。国内学者从地理、城市规划、行政管理、经济、社会等角度出发，对“城中村”现象，从多方面多视角进行了深入研究。从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，rti于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于吋代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。城屮村的农民既不是传统意义上的农村居民，又没能真正融入城镇居民行列，游离于！农民和！市民！城市和！乡村之间。从短期来看，失地

5、农民尚可以依靠一次性安置补偿费维持生计，实际生活水平不至于很快下降。但从长远来看,在就业市场竞争激烈、社会保障制度不健全的情况下,随着数额有限的安置费逐渐花完，失地农民将可能失去基本生活保障,成为！种山无地、就业无岗、社保无份的!三无人员，这将给社会留下诸多的隐患。因此，城镇化过程中失地农民市民化问题成为学术界以及政府迫切研究的课题。陈会广、欧名豪、张潇琳（2009）认为，由于没有区分农民的土地权利和社会权利，农民失地的同时也失去了附着于土地上的社会保障权利，造成农民保障生存安全、享受社会成果的权利与能力的缺失。[3]P75-79张思军（2005）认为，农民失地后伴随而来的是一

6、系列问题，包括失地农民的就业、子女、养老、健康问题。造成这一系列问题的原因主要包括征地过程的制度缺陷、户籍制度、政策倾向、城市化中针对农民的就业措施滞后。陆迁、农村集体土地被大量征用，致使文化素质不高，劳动技能单一的农民在得到为数不多的征地补偿后生存和生活都面临着严峻的挑战。现行的失地农民补偿和安置措施存在诸如补偿标准低、分配不公平、安置不妥当等问题。俞萍（2005）认为，由于行政占用的征地制度缺陷和征地补偿分配监督缺席等问题，导致部分失地农民陷于失地、失业、难创业的生存危机。可以看到，目前针对失地农民问题的研究，主要集屮在失地农民的社会保障、权益保障、补偿安置与受偿意愿、就业

7、与教育培训等问题上，多是一般性描述。一、失地农民市民化的概念界定农民市民化的理论：一方面农民在实现身份与职业转变Z前接受现代城市文明的各种因子；另一方面在实现转变之后，发展出相应的能力来利用自身的市民权利，完全融入城市。因此可以认为，市民化是指作为一种职业的农民！和作为一种社会身份的农民!在向市民转变的进程中，发展出相应的能力，学习并获得市民的基本资格、适应城市并具备一个城市市民基本素质的过程。农民的市民化！有两项基本的内容：第一，农民群体实现从农民角色向市民角色的全面转型［1］；第二，在实