城市化之户籍制度

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1、城市化之户籍制度改革——以2010年重庆市户改为例主体思路城市化与户籍制度的关系重庆市的户籍制度改革概述可行方法总结不足及注意事项结论从综合角度来看，城市化的四个层次一是城市化的表现形式，即农村人口转变为城镇人口、农业人口转变为非农业人口二是城市化的空间转换，即由于城市数量增多、城市规模扩大(包括城市自身的不断发展和完善)，农业用地向非农业用地转换三是城市化的实质，是人口经济活动的转移过程，即生产要素特别是劳动力和资本等从农业向非农产业转换四是城市化的内容，即社会生产方式的转化、生活方式的转化、价值观念的转化等相互联系的三个方面户籍制度的转变户籍制度是根据地域和家庭成员关系将户

2、籍属性划分为农业户口和非农业户口，这种做法在建国初期曾起到积极作用，但随着近来城乡交流的日益广泛，户籍制度也就城乡二元结构形成的一大原因，同时也阻碍了我国城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍由传统的城乡分割的二元户籍制度，过渡和改革为城乡统一的一元户籍制度，打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，使公民获得统一的身份，充分体现公民有居住和迁移的自由权利，剥离、剔除粘附在关系上的种种社会经济差别功能城市化与户籍制度改革推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是根本改变城乡一元化户籍管理体制的需要。但

3、是仅仅依靠身份的变化是不能实现真正城市化，还需要加强相应的基础设施建设，提供足够的岗位及满足权益和福利转变的要求。重庆户籍制度改革从8月开始，作为中国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动籍制度改革，计划在2011年实现300万农民转为城镇居民，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。这意味着，10年内将有1000万农民转户进城成为“新市民”。方法中的可行性一、可行的对象1.部分农民工（只要满足以下三个条件中的任意一项）①购买商品住房②务工经商五年以上，具有合法稳定住所；③投资兴办实业，三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上的

4、，具有合法稳定住所2.农村籍的大中专学生和新增退役的农村士兵3.解决历史遗留问题。包括1982年以来全市已用地未转非人员、大中型水利水电工程建设失地未转非人员、城中村未转非人员和农村集中供养五保对象。以农民工为突破口，首先将那些已经在城镇生活多年，经过市场证明具有城镇就业能力的农民工转为城镇居民。目前，重庆市共有农民工389.7万人，其中在主城区务工经商5年以上的76.19万人，在远郊区县城务工经商3年以上的97.38万人，共计173.57万人。这部分群体已成为城市建设发展不可或缺的产业工人，在城市的就业、住房、社会保障等方面有较好的基础，已初步具备城市生活条件。其中，18岁～

5、50岁的占92%，他们接受新事物的能力较强，生活习惯和生活方式已与城市接轨，特别是对子女在城市就学的诉求强烈，融入城市生活没有大的障碍。二、可行的政策：3+5政策农村户口承包地宅基地林地城镇户口就业养老住房教育医疗三年过渡期一步到位三年过渡期有利于农民减轻经济负担就业：机会创造+就业培训医疗：覆盖更多医疗服务机构住房：住房补贴+公租房建设教育：就近加大教育资源投入养老：城镇户口对应的社保福利资金来源：分阶段的投入、分担机制农民的理性选择能力：积极和观望态度三、完全遵循自愿原则本着统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套的基本原则不足及需要改进的地方农民市民化的挑战：城镇化不是简单

6、的农民进城，不是单纯的把农村人口向城市集中，农民的生活观念、习惯、行为方式等将是一个比较长期的过程。自愿原则变强制：尤其频繁出现在高校基本公共服务的挑战：就业、住房、养老、医疗和教育问题的措施不够严谨，还有很大的挑战机械、快速城市化的危害：政府目标太不利于合理的城市化进程，反而会给城市带来极大的负担。结论城市化仍然要结合地方特色，以经济和社会的发展带动城市化为主，全面推进城市化。以户籍制度改革为辅，开辟一条长期的、方便的转户机制，以提高城市化的速度。Thanksyou!!!