法治建设的工作举措

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1、“四堂会审”——合肥市法治建设的新举措今年3月25日，合肥市召开四大班子（市委、市人大、市政协、市政府的简称）清理行政审批事项会审会议。经过这次“会审”，合肥市保留的本级行政许可项目由353项精简到230项，在过去清理的基础上今年又减少了123项，同时，将本级保留的非许可的行政审批项目精简至87项。这次四大班子集体会审行政审批事项清理情况，是合肥市贯彻落实省委、省政府加强省直机关效能建设动员大会精神的具体行动，也是推进全市新一轮审批制度改革的重要举措。其目的在于通过多种权力主体的积极参与，进一步监督和规范行政执法行为，提高行政效能，整治和优化发展环境，努力实现“十一五”合肥

2、市跨越式发展的宏伟蓝图。此次四大班子的会审活动，在制度建设方面也是一个具有创新意义的举措，有人将其戏称为“四堂会审”。这种形式上类似于行政机关体系内部经常开展的联合执法活动的组织形式，在实质上是一种“开门决策”的方式，从总体上说，其有利于规范公权力尤其是政府公权的行使；有利于形成民主和科学的决策机制；有利于克服部门利益倾向，提高决策质量；有利于减少决策执行中的阻力，最大限度地降低决策运行的社会成本；有利于建设法治政府，实现社会主义法治目标。众所周知，在宪法中，中国共产党是我国社会主义建设事业的领导核心，党的性质决定了其在执政中始终代表先进生产力的发展要求；始终代表先进文化的

3、发展方向；始终代表最广大人民群众的根本利益。党委参与“四堂会审”，是党代表人民依法管理国家事务的体现,是党作为执政党依法执政的体现。而依照宪法，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级到人民代表大会。县级以上地方各级人大依其职权，对地方重大事项有决定权；对法律实施和对本级其他国家机关工作有监督权。因此，合肥市人大对于与人民生产和生活息息相关的行政审批项目的审议有参与决策权；对于行政许可法在本级行政区域内的实施和行政主体清理、整合行政审批项目的行为有监督权。人大参与“四堂会审”是积极行使其民主参与权和法定监督权的表现，是人民参与国家管理的有效方式和途径之一。同样，中国人

4、民政协协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，其主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。因此，合肥市政协对于行政许可法在本级行政区域内的贯彻和实施，有权通过建议和批评进行监督；对于本级行政区域内的行政审批事项这一政治和社会生活中的重要问题也是人民群众普遍关心的问题，有权开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。市政协参与“四堂会审"是积极行使其民主监督、参政议政权力的表现，有利于充分反映人民群众的意见和建议。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，在法律规定的权限内对本行政区域内的行政工作有发布命令和决定

5、的权力。因此，合肥市人民政府对于本级行政区域内的行政审批项目有决定权。此次“四堂会审,,反映了合肥市政府在决策过程中积极贯彻民主决氣科学决策的方针，广开言路、主动接受监督，通过增强行政权力运行的透明度，体现了其廉洁、高效的工作作风，也是其打造学习型、效率型、法制型政府的有力举措。民主是法治政府的基石。“四堂会审"这种开门决策的方式，对政府而言，体现了政府执法理念的转变、执政能力的提高及执政技术的纯熟；对各参与主体而言，这种开门决策的方式体现了权力间的分工与合作关系即各机关各司其职、分工合作.互相配合的工作方式，充分发扬民主的工作方法，通过行政决策参与主体的多元化，以期有效避

6、免行政权力行使过程中长期存在的与民争利、部门利益突出的不良现象，从而提高行政执法的透明度，加速实现行政效能政府的建设目标。此举是建设法治政府的有效途径，也为构建社会主义和谐社会营造了良好的政务环境，不失为一种具有中国特色的社会主义民主政治制度建设的有益探索。