制约民营企业发展的体制与政策性障碍分析

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1、制约民营企业发展的体制与政策性障碍分析促进民营企业发展的对策研究［摘要］民营企业的发展需要政府为具创造宽松坏境。U前，我国在市场准入、政策待遇、资金融通和法律保护等方囱还存在诸多制约民营企业成长的障碍。为此，应采取更新观念，实现政府管理体真止转变；加快金融体制改革，拓宽融资渠道；调整市场准入政策，扩人投资领域；健全法律制度，为民营金业保驾护航等冇利措施，以消除民营金业发展的坏境制约障碍，从而促进民营企业持续健康地发展。我国民营企业的发展，不仅需要企业自主创新，更需要政府为其创造一个良好宽松的环境。近年來，国家在改善民营企业发展的外部环境方面，跨出

2、了实质性步伐，但改善程度与民营金业対环境条件的要求之间仍存在诸多矛盾，影响了民营企业应对市场挑战，制约了民营企业的发展速度和质量。因此，消除民营企业发展的环境制约障碍，促进民营企业持续健康发展，已非常紧迫和必要。一、制约民莒企业发展的体制与政策性障碍分析民营金业大部分是在传统体制之外或边缘发展起來的，随着民营经济的发展壮大，民营企业与传统体制的摩擦与冲突，或者说传统体制对民营企业发展的制约将日益突出，现行政策与民营企业发展需要的孑盾也将越来越明显。当前，制约民营金业发展的环境障碍主耍表现在体制-与政策上。1.市场准入障碍长期以來，我们总是认为，由

3、于生产力发展水平不平衡，才允许多种经济成分并存，生产力水平高的行业应当是国有企业，生产力水平处于中间状态的应当是集体企业，生产力水平低的，则适合个体、私营经济。由于把民营企业看作低层次的，所以，在许多领域限制民营企业进入。如河南省南阳市的一项调查显示，2000年民营企业受限制进入的领域达30多个，限制进入的行业达40多个。市场准入政策上的这一差异，导致了民营企业的投资资木在相对狭窄的领域内循环，造成好的投资项冃国有企业无力投、民营企业不能投的“轮空”现象。2.政策待遇障碍民营企业在我国经济中已发挥了不可替代的作用，国内生产总值的50%以上、国家税

4、收的1/3以上均來口民营企业，安排就业或再就业人员的60%以上也靠民营企业。因此，党的“十五”大把各种经济成份共同发展确定为我国的一项基本经济制度，充分肯定了民营企业的地位，这无疑将更快地促进民营企业的发展。然而，由于传统体制的长期影响，在政府管理部门屮，仍然在相当程度上存在着歧视民营企业的观念。一些人仍认为发展民营企业就是向资本主义倒退，这一政策不町能长久。还有人认为，民企中存在着雇佣劳动关系，必须限制发展。因此，在实际工作屮，诸如要索供给、资源分配、资金融通、资格认定、职称评定和项口审批等方面，都存在着对民营企业的歧视性态度和不公平待遇。还冇

5、—些部门和单位，不断运用传统体制遗留下来的权力，直接甚至随意干预民营金业的经营活动，维护行政性垄断以攫取既得利益。上述种种情况不仅妨碍了市场的公平竞争，制约了民营企业的发展，而月•还导致了权力“寻租”等腐败行为，增加了经济运行的成本，阻碍了经济的健康发展。1.资金融通障碍民营企业的发展离不开资金支持，然而近年來民营企业融资却非常因难，不论是间接融资还是直接融资都十分有限。从间接融资上看，据抽样调查统计，占GDP增长贡献率2/3的我国民营企业，仅能获得国有商业银行贷款总额的5%左右。这与民营企业在经济总量中的比重极不相称。民营企业的绝人部分资金从民

6、间渠道获取，而民间借贷利率太高，平均达30%以上，金业实在难以承受。从直接融资上看，股权融资应是民营金业特别是民营高科技金业最主要的融资形式，但由于目前国家政策要求资本市场主要服务于国有企业改制与重组，地方性产权交易市场融资活动受到禁止，因此，通过股权筹资儿乎是不可能的事。由于资金的问题，致使一些好项冃不能上马，许多项冃无法扩大规模，一些申请专利的项冃不能如期实施。2.法律保护障碍虽然九届人大二次会议把“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”写进了修改后的宪法屮，对非公有制经济的地位在法律上了以界定。但由于没有同时明确“国家保护个人合

7、法财产不受侵犯”的条文，因此，在实践中出现了许多问题和矛盾：第一，企业合法财产难以得到有效保护。当前，侵犯民企财产的问题不断发生，处理起来没有貝体的法律依据，因为通常认为贪污国有和集体财产是贪污，而贪污私营企业的财产则是经济纠纷，因此，致使许多民营企业遭受重大经济损失，有的甚至被卷资外逃者拖垮。第二，企业产权关系难以明晰。有一些民营企业为了寻找法律保护，被迫戴上了国有或集体的“红帽子”，以便曲线救国，但“红帽子”企业的发展，乂是企业产权模糊和产权纠纷产生的重要原因。第三，企业资金难以介理使用。由于法律对个人财产的保护力度不够，致使一些民营企业主对

8、自C的合法资本存在恐惧感，他们担心把钱存入国内金融机构而暴露家底后，如果政策变化，不仅害了自己，而11还连累了子女。所以，他们中的一些人