我国民营经济发展的政策环境制约因素分析

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1、我国民营经济发展的政策环境制约因素分析【收稿日期】2008-03-08【作者简介】孟丁（19><>967-），男，河南郑州人，武汉大学经济与管理学院博士研究生，广东外语外贸大学国际工商管理学院副教授，研究方向：民营企业管理、家族企业管理、项目管理、战略管理、人力资源管理。我国民营经济发展的政策环境制约因素分析孟丁1，2（1.武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430000；2.广东外语外贸大学国际工商管理学院，广东广州510420）我国的民营经济是在我国制度变迁的夹缝中生存和发展起来的，是我国参与国际竞争和合作的生力军。改革以来，民营经济发展迅猛，不但解决了我国

2、很多的就业问题，而且逐渐成为我国经济增长的推动力量。在近几年中国经济的几次波动中，民营经济的发展也极大地缓冲了经济波动幅度，成为我国宏观经济的一大稳定器。民营经济已成为当前中国经济发展的一支重要力量，数量从无到有，规模从小到大，产业由浅入深得到了长足的发展，民营投资已涉及农业、采掘、制造、电力、运输、仓储、商贸、建筑、房地产、教育等多个领域。中国的民营企业无论从资产规模、经济规模还是就业人口来看，目前都已经占据我国经济的很大比重。从经济规模上看，约占我国GDP总产出的65%~70%，从就业规模上看，目前民营企业吸纳的劳动人口约占我国城镇总劳动力的65%。但就

3、民营企业的现状来看，中国民营企业却很脆弱、经不起风雨，不管是在业务上，还是制度上，民营企业都可能出现较大的问题和失误。目前民营企业大体上还处在一种原始的企业均衡，具有以下特征：（1）高风险、低税收成本，民营企业不仅要承担一般企业要承担的各种经营风险，由于民营企业历史发展的特殊性、复杂性，还要承担很大的政治风险、法律风险、税收风险。（2）低管理成本、低管理效率，民营企业主大多靠自己的吃苦、打拼创立基业，对外面招聘的企业员工总是不放心，企业做大了，很多事本该让下属去做，由于不放心仍是亲力亲为，企业员工不多、费用低，但管理效率也很低。（3）低社会支持、低资金支持，

4、民营企业较难得到政府的实际支持，社会公众对民营企业也不信任，民营企业本身不规范、不透明是很重要的原因，有些民营企业社会形象不大好、过于重视短期利益。从原始均衡走向规范均衡，是民营企业持续发展的必经之路，其中首先要应对的便是政策环境因素，本文从以下政策环境因素入手进行分析。一、我国民营经济发展的政策制约因素分析（一）投资进入政策对民营经济发展的制约目前，民营经济在投资的市场准入方面与国有经济、外资经济相比，仍然存在很大的政策差异。缺乏平等竞争的市场准入环境，使得民营投资在将近三十个产业领域存在着实际上的“限进”情况。目前民营经济在铁路、公路、城市交通、水电等基

5、础设施、金融保险业、科教文卫、证券、邮政、通信、石化、电力、建筑、公交、劳务输出、轿车工业等都受到较严格的限制。对此，中国体制改革研究会负责人曾撰文指出，在某市国有企业可以进入70多个行业，外资也获准进入60多个行业，可民营资本却只被批准进入40多个行业。在上述领域对民营经济严格的“限进”政策，其原因是多方面的，可以归结为五点：1.部门行政垄断。铁路、公路、城市交通、水电气基础设施等领域由于传统投资理论的误导以及相关部门维护自身利益的需要，导致这些领域的建设项目从投资决策、资金筹集、施工建设到经营管理，均在部门内封闭运【摘要】民营经济在改革开放后取得了很大成

6、就，在我国经济建设中发挥了重要作用。但是随着市场环境的变化，民营经济的发展遇到了很多问题。文章从民营投资进入政策、投资融通政策、投资服务政策、投资权益保障政策入手，分析了制约民营经济进一步发展的外部环境和制度问题，并提出相应的对策和建议。【关键词】民营经济；政策制约；对策措施【中图分类号】F121.23【文献标识码】A【文章编号】1004-2768（2008）18-0072-03《生产力研究》No.18.2008决策参考《生产力研究》No.18.2008輫輰行，投资决策主体单一化，同时由于基础设施领域相对于外资开放而言，对内开放严重滞后，导致民营经济陷入想进

7、入而难进入的“两难境地”。2.行业歧视。传统投资理论认为金融、保险、电信、卫生、旅游等领域或关系到国家经济安全，或属于社会公益事业，应由国家严格管制，由公有经济投资，严格限制民营资本进入。目前金融、保险、通信业投资仍由国家高度垄断，非义务教育、非福利医疗的产业化进展较慢，金融保险有限度地对外资开放却不允许民营资本进入。3.所有制歧视。目前国家对轿车工业实行了高度保护的投资体制，实行严格的汽车生产许可证制度，既限制民营资本上获得生产汽车的许可证，同时又限制其获得特定车型的生产许可证，使民营资本想进入却无路可进，这是明显的所有制歧视。4.高进入壁垒。有的领域虽然

8、允许民营资本进入，但却对民营资本设置了严格的审批程序