试论程序性公民环境权

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1、试论程序性公民环境权张小军（甘肃林业职业技术学院经济管理系廿肃天水741020）摘要：公民环境权是一项基本人权，它分为实体性公民环境权和程序性公民环境权。程序性公民环境权包括环境知情权、环境参与权、环境教育权和获得救济权，确立程序性公民环境权具有重要意狡。关键词：程序性公民环境权；环境参与权；获得救济权中图分类号：X24文献标识码：AOntheCitizen，sEnvironmentalrightofProcedureZHAXGXiao-jun（EconomicalManagementDepartment,VocationalTechnicalColleg

2、eofForestry,Gansuprovince,TianshuiGansu741020,China）Abstract:Thecitizen^environmentalrightisakindofelementaryhumanrights,itcontainsthecitizen'senvircnmentalrightofsubstanceandthecitizen^environmentalrightofprocedure.Thecitizen'senvironmentalrightofprocedureincludesenvironmentalkno

3、wfight,environmentalparticipantright,environmentaleducationalright,andgainreliefrigh匚Theestablishmeentofthecitizen'senvironmentalrightofprocedurecontainsimportantsignificance.Keywords:thecitizen^environmentalrightofprocedure;environmentalparticipantright;gainreliefright.1.实体性公民环境权

4、与程序性公民环境权公民环境权是现代法治国家公民的一项基本权利，是一项基本人权。同时，公民环境权乂是环境权体系屮一项最基础、最重要的环境权，对个体环境权的保护，是实现整体环境权（如法人及其他组织、国家、人类环境权）的基础。实现公民环境权，切实维护公民的切身环境权益，必须完整明确地规定公民环境权。公民坏境权的内容既应包括公民对清洁、良好、舒适环境的享有权，又应包括为保障实现实体性公民环境权而制定的程序上的法律规定。因此，笔者认为，公民环境权应包括实体性公民环境权和程序性公民环境权两个部分。对于两者的关系，实体性公民环境权决定着程序性公民环境权，而程序性公民环境

5、权是实现实体性公民环境权的手段和途径。没有实体性公民环境权，程序性公民环境权就会变得亳无实际意义；没有程序性公民环境权，实体性公民环境权又会失去实现的保障，所以两者相互依赖、相互促进。1.1实体性公民环境权实体性公民环境权侧重于规定公民享有在一定质量水平的生态环境，即清洁、良好、舒适的生态环境中生存繁衍的权利，它是公民环境权的基础性权利。实体性公民环境权是公民得以生存和发展的前提和基础，具体包括以下权利：生命权、健康权、财产安全权、采光权、通风权、清洁空气权、清洁水权、眺望权、观赏权、安宁权等。实体性公民坏境权在于满足公民最起码的生理需要和精神需求，维护其

6、可持续的健康与发展。1.2程序性公民环境权程序性公民环境权侧重于规定公民享有通过法定程序参与、维护自身合法实体性公民环境权的权利，它是公民环境权的派生性权力，保障实现实体性公民环境权。公民环境权作为一项基本的人权，具有三种存在形态：人的应有权利；法定权利；实有权利。公民环境权作为应有权利得到各国的普遍认同，且绝大多数国家在立法中对环境权的内容有所涉及。因而公民环境权作为法定权利也无太多的争论，公民环境权的问题在于由法定权利向实有权利的转化。而程序性公民环境权通过法定程序的规定，切实保障公民环境权的实体性权利得到实现。使公民环境权尽快由应有权利向法定权利、实

7、有权利转化。从而使公民环境权成为一项真正的基本人权。程序性公民环境权具体包括以下权利：环境知情权、环境参与权、环境教育权、获得救济权等。公民环境权的理论基础之一“环境公共委托论”，是由美国环境法学者萨克斯教授提出的，这一理论实质上是程序性公民环境权理论。该理论认为应建立民选的坏境管理机关，即以委托的形式将本应rti公民行使的管理环境资源的权力转而交rti政府机关来行使，政府机关对公民负责。公民可以通过行政或司法等程序的规定来保障公民环境权的实现。1.程序性公民环境权的内容2・1环境知情权环境知情权是指每个公民对行政机关所持有的坏境信息及对公民坏境权益有较大

8、影响的环境行政行为的真实情况拥有适当的获得利用权。环境信息公开的思