剖析行政法的界定及意义

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1、剖析行政法的界定及意义如果要选出近期行政法屮最热门的词汇，无疑“公共利益”会高票当选，这是因为有太多的行政纠纷事件与之有关。行政机关以“公共利益”为合法的幌子，所为的一些行政行为严重的损害了相对人的利益。为了了解“公共利益”是如何会被利用的，我们必须从根本上把握它的内涵以及特征，弄清它与国家利益、社会利益等概念的区别,从而了解我们为什么要在法律中对“公共利益”范围进行界定，应如何对其进行界定。在对“公共利益”进行界定的同时，我们还应从功利主义角度把握对公共利益进行的界定对行政实践到底有什么样的指导意义。一、公共利益的概念分析我国现

2、行《宪法》中第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”？?第十三条规定：''国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这两个法条中所包含的概念——公共利益，是法学中一向非常重要的概念，不只是在我国，在其他国家的宪法中也有所体现。如新南非宪法对财产权有如下规定：“除非根据普遍适用的法律，否则不能剥夺任何人的财产。”“只有因公共口的和为了公共利益，并且以赔偿为条件，才可以征用财产”。大韩民国宪法在认定财产权的社会义务性的基础上，明确规定财产权的

3、行使要适应公共福利的要求，其第37条规定：''国民的一切自由和权利只有在需要保障国家安全、维护持续及维护公共福利的情况下，由法律进行限制。”联邦德国基本法第14条继承了魏玛宪法的传统，第2款规沱,财产权富有义务，其使用应同时有利于公共利益,而在第3款中规定了对私有财产进行征收的条件和原则：只有在公共利益必需时，才能征收个人财产为公用；征收必须有补偿，但要在个人利益和公众利益方面进行平衡。此外，第15条在规定私有土地权中，也有涉及。从上述法例的表述中，我们可以看出，各国法律中对公共利益的表述都没有一个明确的界限，可以说公共利益是•个

4、典型的不确定性法律概念。那么公共利益到底是什么？它自身具有什么样的特点？公共利益,英文为publicinterests,从字面上去理解，不难看出公共利益不确定性所在，表现在受益对象的不确定性和利益内容的不确定性?？。受益对象对应的概念中的"公共”，利益内容则对应“利益”。公共，顾名思义谓之公众所有，是公共利益重心所在。公共的不确定性可以总结为公众范围的不确定性，一是公众所处的区域难以划分，另外，作为利益载体的公众在人数上也是不容易确定的。一定范围大多数的成员的都具有的利益是相对于少数成员来说的，那么在这个范围内这个大多数人的利益就

5、形成了公共利益。然而，把这个范围相对于这范围以外更人的范围来说，这一范围的利益有可能是人范围中少数人的利益。同时，人作为一种社会群体,具有较强的流动性,在某一个范围内占多数的势力集团在时间上可能只是暂时的，经过人口的流动,在一定时期内形成另外的多数集团，公共利益也会随之而改变。由此可以得出，公共是具有相对性的，而这种相对性正是公共利益的不确定的原因所在。利益,从哲学意义上去理解，它表现为“某一特定客体对主体具有意义，并且为主体口己或者其他评价者直接认为、介理的假定或者承认对有关主体的存在有价值。”？？由这一定义可以看出，利益的不确

6、定性是与利益的一些自身特性联系在…起的，而这些特性的形成取决于客体、主体以及主客体之间的关系。客体在马克思主义哲学认为，是客观的，是不以意志为转移的，主体是利益的承受者，具有价值认知能力。由于认知能力的不同，同一客观存在利益客体表现在不同人们的头脑中的形式是不一样的。此外,主客体之间的关系也不会是一成不变的，客体对主体的意义受到当吋社会客观事实的影响。一些社会环境的变化会使某些主体的利益不再成为利益，或者原来不是利益的客体反映成为主体的利益。由此可见，利益是客观存在并为利益主体所感受和认可的，这种客观性和主观性的并存，导致了利益存

7、在的不确定性。综上所述，公共利益是一定范围内的多数人（具有共同价值取向）的利益要求，其确定的关键不是在这一定范围的确定上，而是范围内这多数人的确定。这多数人的难以确定也就导致了公共利益的不确定。二、行政法律对公共利益界泄的一些思路我国宪法中，主要对土地的征收征用和私有财产的征用，通过公共利益加以限制，而事实上,涉及公共利益的行政法规不限于这两方面。因此我们在对涉及的相关行政法律中出现的公共利益加以界定时，应注意把握公共利益的特征，总结实践中出现的个案实例并加以分析，对于一些以公共利益为外衣，行商业利益之实的事项,应该坚决予以排除。

8、例如,在湖南的嘉禾事件屮，县政府在缺乏正当程序的情况下，对被拆迁户进行了强制拆迁，它正是以公共利益为挡箭牌，不顾公民的合法权益，以招商引资为名违法行政，甚至公然宣称“谁影响发展一阵子，我影响他一辈子”。像这种以商业投资为目的，不应被认定为公共利益范