论南海问题与1976年美菲军事基地谈判

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1、论南海问题与1976年美菲军事基地谈判召0笑（暨南大学历史学系，广州510633摘要：福特政府时期，美国在南海问题上继续坚持尼克松政府时期的中立政策。在礼乐滩事件爆发后，菲律宾政府利用美国驻菲律宾军事基地作为筹码，向美国施压，希望美国将其对菲律宾的防御义务的范围扩展到南沙群岛，并对中国与菲律宾发生武装冲突时美国的反应做出明确说明。对此，美国坚决反对卷入南海问题,并与其展开多次谈判，最后迫使菲律宾政府放弃这一要求。因此,在南海问题上，福特政府实行的是实际上有利于中国的中立政策。关键词：南海问题;南沙群岛；美菲军事基地谈判;

2、福特在尼克松、福特政府时期，美国政府在南海问题上坚持中立政策，坚决不卷入南海相关国家间的纠纷。①然而，这种中立政策并非严格意义上的中立。在1974年西沙海战前后，以及越南共和国（以下简称“南越灭亡前，尼克松、福特政府坚决不卷入四沙群岛问题,对于中国出兵西沙之事，也不给予任何谴责。在南越灭亡后，美国继续坚持既往政策，面对口己盟友菲律宾的诉求乃至威胁,都坚决不给予其保护承诺，即相关国家在南沙群岛发生的武装冲突不在美国的防御义务之内o菲律宾对美国的要求是，在他们与中国在南沙群岛发生武装冲突时美国给予保护，所以美国的这种中立实际

3、上表明，一旦中国对南沙群岛采取军事行动，美国不会干涉。从这方面来看，中国在收复西沙群岛之后，出于自身军事能力以及与周边国家关系的综合考虑,没有对南沙群岛采取进一步的军事行动，很有可能失去了实际占有南沙群岛部分岛屿的良机。在冷战结束后,美国的南海政策发生巨大转变,从不干涉中国对南沙群岛采取武装行动转为遏制中国对南沙群岛的合理要求，这就为屮国解决南海问题增加了很多未知因索。由于缺乏直接的档案材料,本文无法系统地阐述福特政府时期的美国南海政策。但本文力图通过现有的美国解密档案，从1976年美菲军事基地谈判一事入手，分析福特政府

4、时期美国在南海问题上的原则与立场，以及这种立场对南海局势的影响。在冷战对峙、意识形态对抗最为激烈的五六十年代，在中美关系尚未缓和，仍然处于敌对状态的大背景下，美国政府在南海问题上的态度却是非常明确的，即保持中立立场，绝不轻易卷入南海相关国家的纷争之中。美国不认为包括中国大陆、中国台湾、南越、越南民主共和国（以下简称“北越J、菲律宾等国家和地区在内的任何一个国家或地区拥有足够的证据表明其拥有西沙、南沙群岛的主权,美国也绝不因为与中国的对抗而故意支持自己的东南亚盟友对南中国海争议岛屿的主权声明。随着屮美关系的缓和，尼克松政府

5、时期，美国的这种屮*本文为暨南大学科研培育与创新基金研究项目“福特政府时期的美越（南）同盟关系气11WB203D;教育部人文社科规划基金项目“南海周边国家与地区南海政策与中国南海维权”（11YAGW00®的阶段性研究成果。作者简介:邵笑，暨南大学历史学系讲师，历史学博士。①美国的中立政策可参见吴士存的论述。吴士存:《纵论南沙争端》,海口：海南出版社，2005年版，第196-200页。历史教学问题2012年第3期立政策开始发生变化，出现有利于中国的倾向。其具体表现在1974年的西沙海战中，在中国取得胜利，而南越向美国求援的

6、情况下，美国拒绝了南越的求助，否认美国在西沙群岛问题上对南越的保护义务，也不对屮国进行任何谴责，而只关注美国被俘人员问题。因此，尼克松政府时期，在南海问题上，美国实际上实行的是一种有利于中国的中立政策。①由于水门事件，尼克松被迫于1974年8月9日辞去总统一职，由副总统福特继任。福特上台后继续任用基辛格为口己的国务卿，这使其外交政策具有很深的尼克松的烙印。例如，在越南问题上，福特实际上继承了尼克松放弃南越的既定政策。②同样，在南沙群岛问题上，福特政府仍然坚持一种实际上有利于屮国的屮立政策。在美国抛弃南越，迅速削减对其援助

7、之后，南越军队的战斗力一落千丈，在北越的进攻面前一败涂地。1975年4月30H，北越军队攻陷南越首都四贡，此时的南越总统杨文明宣布无条件投降，南越灭亡。越南南北最终于1976年正式统一。然而，南海纷争并没有因为屮国在西沙海战屮的胜利与南越的灭亡而宣告结朿。在南越灭亡后不久,5月9日，基辛格召开内阁会议,讨论美国在南海问题上的政策。负责东亚、太平洋地区事务的副助理国务卿(DeputyAssistantSecretaiyofStateforEastAsianandPacificAflair^)菲利普•哈比卜(Philippe

8、Habib)介绍说，由于北越的胜利与南越的失败，南越之前所侵占的南沙群岛部分岛屿也随之被北越占据。在这种情况下，菲律宾担心北越会宣称他们拥有这些岛屿的主权。因此，菲律宾询问美国，他们是否应该根据《双边共同安全条约》就此向东南亚条约组织提出诉求。对此，哈比卜在会议中明确表示:“当然,答案是我们不希望在争议地区有此类诉求