论农民工市民化的政策支持_主体的视角

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1、论农民工市民化的政策支持：主体的视角刘小年［摘要］农民工市民化研究处于一种困顿状态，焦点是如何建构一个具有操作性的政策支持系统。流行的制度变迁思路，不是没有完全体现农民工市民化的发展需要.就是没有准确反映农民工市民化地方主导的权力格局，因而在实践中不受重视。从主体的视角与人的社会生存的假设出发.可以发现：农民工市民化的政炙支持系统.实际是由四部分构成的.即：平等的政炙支持.平衡的政策支持，统一的政炙支持与发展的政策支持。［关键词］农民工市民化政策支持主体视角利益共生［中图分类号］C912.1［文献标识码］A［文章编号］1003—7470(2012)—0

2、2—0114(05)［作者

3、刘小年副教授东莞理工学院政法学院广东东莞523808*本文系教育部人文社会科学青年基金项目'农民工市民化的政簽研究”(编号：07JC810()08).东莞理工学院人文社会科学研究青年基金项目效我过程研究：以东莞农民工政我为例”(编号：2010RQ18)的部分研究成果。—、农民工市民化政策支持的涵义与研究意义1.农民工市民化政霓支持的涵义农民工市民化政策支持在本文中指支持与帮助农民工实现市民化的政策。学术界一般讲农民工市民化的制度，由于国家制度变迁都是通过公共政策來推动与完成的。I大I此.讲农民工市民化的政策支持实际上包含了通

4、常的制度变迁作为农民T市民化的一种基本条件的涵义，在学术上是行得通的。但是政策支持与学术界通常讲的制度变迁乂有所区别，这种区别也是木文提山这个概念的独特性。即：一方血，政策支持反映的是一种外在的帮助，具有通常讲的制度变迁涵盖的条件意思o但乂明显的突出了农民工市民化中的主体意识，这种主体意识,首先表现在农民工市民化是农民T的市民化，需耍发挥农民工的主动精神与创造精神。这是当前流行研究所忽视或轻视的地方，一般人们讲农民工市民化的制度问题，就会讲政府的责任，极少有人会谈论这种制度安排叩农民工会有什么作川。本文的政策支持视处，在突W农民工主体地位时，也肯定政府

5、等相关主体的责任与利益诉求。另一方血，政策支持概念与一般的制度变迁中包含的条件价值有所区别的地方，在于这里突出了政策与农民工市民化和关主体的互动性，或者说政策支持足农民工市民化的和关主体在和互作川屮提供的。因而，是一个动态概念。突山了农民工市民化政策必须反映农民工与相关利益主体间利益关联共生的内在要求。由于这种动态的视角，也超小了学术界谈论农民工巾民化时将农民工与巾民对比并以后者为标准的静态思维，史加符合农民工市民化在小国现代化进程屮变化的历史逻辑。2.农民工市民化政霓支持的研究意义从学术上讲，除前述概念建构的新意外，关键在于政策支持或制度变迁的研究虽

6、然多种学科提111了不同的应付农民工市民化I】«J题的方法。(H这些方法，作为其共识的户籍制度、农地制度、就业制度、政治参与制度、补保制度、教冇制度等方1何的改革，许多人呼吁的激进的无条件改革建立城乡-体化机制的政策建议，在实践中却得不到什么冋应。而从农民工巾民化來讲，作为一种社会公共问题，政府与公共政策的介入，以及籍此进行的制度变迁，显然是-种必耍条件。因此，当前关于农民工市民化的学术研究尽管己经拓展了各种各样的研究问题，但政策支持的研究却足所有研究不能绕开的一个关键问题。如杲在这个问题没有共识，不能形成具有实践应用性的结论，则农民工市民化所有其他方

7、血的研究都只能算一种中期成杲，都无法达成农民工市民化的预期日的。从实践来看，中央政府提出了以长期居住与就业为基本条件的渐进变革的政策指导意见.同时放权地方根据当地实际悄况分类进行操作:在小城市、县城、乡镇等，基本上是一种放开市民化通道的政策；在大中型城巾，则是一种选样性的以技能、资产等为条件的选择性激励措施。在地方政府的实践中，大中城市基本都实行了选样性政策，如苏州提出的学历、资产或职称等条件。考虑到农民工在大中城市发达地区流动就业的主体性，现实的中央指导性放权政策，在地方选择性激励的操作下，对于普通农民T来说，基本成了一种关门的市民化。。二、农民工市

8、民化政策支持的研究视角与假设1.农民工市民化政疑支持研究视角维新(1)现有学术思路的批判性继承。在农民工市民化上，流行的思路是比较分析，然后进行制度分析。所谓比较分析有两个步骤：一是中外比较，提出农民工市民化的历史必然性；二是农民工与市民的比较，据此捉山农民T的市民化需耍貝备的制度条件。由于中外比较是为农民工与巾民的比较作铺垫的，而农民工与市民的比较其目标乂是指向制度变迁的，閃此.这里将流行的研究视角视为一种制度分析或制度变迁的视和。制度分析或制度主义，作为近代发端，在现代以新制度主义命名，由经济学横扫各种社会科学的研究方法，其内核是将制度作为社会变化

9、与发展的内生变量之一o在由诺思提供的制度变迁模式中，制度变迁是由和关主体发现制度利润，并通过制