论南京国民政府的财政金融改革

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1、论南京国民政府的财政金融改革论南京国民政府的财政金融改革摘要：对于南京国民政府的对中国的短期统治，我们的认识一般局限于其政治上的独裁专制、外交上的屈辱妥协、经济上的萧条混乱等等。然而在事实并非完金如此。20世纪初期的屮国，由于列强侵略和封建势力压迫，国民经济陷入一片混乱中，但是中国的民族资本主义还是取得了一•定的发展。1927年南京国民政府成立，鉴于当时的屮国国民经济的种种问题，国民政府采取了一系列改革财政和金融货币的措施，旨在稳定经济发展，巩固政权。并取得了一定的成效。关键词：财政改革、中央和地方、财政预算、关税白主、盐税改革、裁厘改革、币制改革、发行纸币、废两改元20

2、世纪初期的屮国，由于列强侵略和封建势力压迫，国民经济陷入一片混乱中，但是中国的民族资木主义还是取得了一定的发展。1927年南京国民政府成立，鉴于当时的屮国国民经济的种种问题，国民政府采取了一系列扌昔丿施，旨在稳定经济发展，巩固政权。很多扌昔施确实是很好的考虑到当时的国情的，一定程度上促进了经济的发展，但是鉴于当时特殊的社会政治背景，很多措施并没冇很好地实施。另外，由丁国民政府内部高层的意见分歧和高层间的争权夺势以及腐败，有些政策甚至成为官员谋私的工具，这些对国民经济产生了巨大危害。总而言之，对于国民政府的那些财政金融政策，我们应该客观看待，不能一味的全盘否定。南京国民政府

3、成立的第一件事推行财政改革。在这次财政改革中，宋子文发挥了垂要作用。宋子文推崇的理财“第一要义”一一统一国家财政。宋指出，“财政为国家经济之命脉，尤贵彻底统一，方能顺利进行。”他认为，当时普遍存在着的各地军队和卄财政机关办理税收，截夺税款的状况是整理财政的最人障碍，也是导致国民政府财政困难的主要原因。为了解决这个问题，他指出，“破坏告终，建设开始，建设着中财政，财政宜统一，统一的耍素冇二：1、中央与地方权限宜分清；2、中央与地方协同清理”。这个主张很快得到大家的认可，并在1928年11月通过T《划分国家收入地方收入标准案》，将财政收入划分为国家和地方两部分，并且具体划分了

4、国家税与地方税的来源。《标准案》的公布，结朿了中央政府与地方政府财政关系的混乱局面，使地方税和国家税有了明确的界限。对人民而言，减少了许多的苛捐杂税，在—•定程度上减轻了人民的赋税负担。关于财政统一的措施，宋子文在全国财政会议指出：“统一财政应从规章、用人、行政、收支四方面入手。”1931年，南京方而止式废除厘金，开征统税，从而标志着财政统一的基本实现。但是这种统一是不完全的，由于当时特殊的社会背景和政治军事原因，为了维持这种统一，宋子文对各省军费的开支作了某些方血的让步，另一方面，这种让步是必须的，它是为了更好地完成财政的统一。财政改革之二——确立预算制度。南京国民政府

5、刚成立时，既要及时偿还巨额外债，又要支付维持庞大的军费开支，所以，其财政状况总是入不燉出，赤字问题严重。宋子文希望通过建立预算制度，对各项开支精打细算，从而达到收支的基本平衡。这是一个针对军费''以需定支”的状况所做出的政策。他认为，在预算制度下，财政的支出，必须严格按照制度、程序，一步步来，通过层层审核，以免财政胡乱支岀，使每一笔支岀都落实到国民经济的关键上。宋子文还明确提出了确立预算的四个步骤。第一步，就是由国民政府设立预算委员会来核定财政收入，财政部据此标准整顿收入，统由国库经理；第二步，由预算委员会核定由财政部预定的军费，然后由财政部据此支拨；第三步，是由预算委员

6、会来解决中央与地方在国地收支上的意见；第四步，收入不足时，由预算委员会先就预算金项下填补，仍有不足时，按预算数匀派，一面偏畸。简而言之，就是将收入、支出、政令、分配统一起來。这其实与前而所述的统一财政的观点是相辅相成的。财政改革之三一一税制改革。这是宋子文在担任国民政府财政部长期间所推行的财政改革的重要组成部分。它主要包括关税自主、盐税改革、裁厘改革等三项内容。第一，争取关税自主，这是南京国民政府“改订新约运动”的主要内容Z—,-1-具有多种功能和意义。从政治上讲，它可以提升国民党在国内外的政治地位；从经济上讲，实行关税自主，是增加中央财政收入与振兴民族经济的一大举措。关

7、税自主原则，最主要的体现时修订税率。宋认为，税对不同的商品是有所区别的，他曾经指出：对“发展国内工业所必需Z原料，减轻其进口税”，因此，对国民经济发展比较重要的商品，如机械、动力机、车•辆等，实行了低关税。为了鼓励出口，保障和促进民族工业的发展，国民政府也对出口税进行了修订。第二，盐税改革。盐税一直是中国自古以来的一项重要税收來源。国民政府通过一系列外交内政工作，重新掌握了盐税的征收、保管及使用权。盐务管理体制中，并行着两套平行的系统。在1930年，南京政府对盐务管理体制进行乂一-次改革，U卩将缉私权、盐务行政权归稽核机关兼管