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1、解读〃十三五〃规划建议:新提法新读法新亮点3LI发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展，其屮一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年屮国经济社会发展的新信号。“三大战略”“五大工程”引领创新“十三五”时期，创新将贯穿党和国家一切工作，建议围绕提高发展质量和效益,提出一系列新思想、新举措，其中“三大战略”和“五大工程”引人注冃。——培冇发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。——拓展发展新空间方面，区
2、域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两人战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重人公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。——实施创新驱动发展战略方面，也明确将实丿施一大工程,即积极提出并牵头组织国际人科学计划和人科学工程。在科技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重人创新领域组建一批国家实验室等。——农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。——构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国
3、。清华大/国情研究院院长胡鞍钢说，“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期，创新是事关经济发展、社会进步、民牛改善的人战略，将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根木动力。“四大领域”重点发力形成平衡发展新结构建议从发展整体性出发，强调处理好发展屮的重人关系，特别是在“四人领域”打造平衡发展的新结构。——在区域协调发展方面，提出加人对资源枯竭、产业衰退、牛态严重退化等怵I难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设,培育若T■带动区域协同发展的增长极。——在城乡协调发展方面，强调完善农民收入增长支持政策体系,推进以人为核心的新型城镇化，把社会事
4、业发展更点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。——在物质文明和精神文明协调发展方而,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。——在经济建设和国防建设融合发展方而,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到2020年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设,提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。国务院发展研究屮心发展战略和区域经济研究部研究员刘云屮说，在中国转型升级的关键节点，从弥补短板和薄弱环节小拓宽发展空间、寻求发展后劲,实现小国全方位
5、的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。五招“大棋”布局“绿色中国”建议浓黑重彩描绘绿色发展，展现出一帼美丽图景。为此,布下五招“大棋”，亮出“绿色”举措。——有度有序利川白然，划定农业空间和牛态空间保护红线，设立统一规范的国家牛•态文明试验区,根据资源环境承载力调节城市规模，推动全社会形成绿色消费自觉。——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点牛态功能区目录，防治“城市病”,逐年减少建设用地增量,重点牛态功能区实行产业准入负血清单，整合设立一•批国家公园。——推进能源革命，有序开放开釆权，积极开发天然气、煤层气、页岩气,实施新能源汽车推广计划，提高建
6、筑节能标准，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。——实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度,管住公款消费，深入开展反过度包装、反食甜浪费、反过度消费行动。——实施工业污染源全而达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设丿施全覆盖，将细颗粒物等环境质最指标列入约束性指标，建立全国统一的实时在线环境监控系统……提高环境质量，未來将构建政府、企业、公众共治的坏境治理体系。“既从绿色中恵民，乂从绿色中富国，规划建议全景式的部署印证了'青山绿水就是金山银山’的道理。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说，经济越
7、发展，百姓对环境质量要求就越高，“十三五”建设“绿色中国”必须全社会共同行动。“三大布局”打造对外开放新格局开放是国家繁荣发展的必由之路。从建议可以看出，更高层次、参与全球经济治理是“十三五”对外开放的着力点，“三大布局”将带来“开放中国”的全新格局。布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局，包括对外开放区域、对■外贸易和投资“三大布局”。布局之F,捉出建设一批经济走廊和经济区：区域布局上，开辟跨境多式联运交通走磁，培育冇全球影响力的先进制造基地和经济区;投资布局上,建设一批大宗商品境外生产基地;推进“一建一路”中,共同建设国际经济合作走廊，共
