常熟十三五规划解读

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1、常熟市“十三五”规划解读——常熟市发改委一、国民经济和社会发展规划简要介绍——国民经济和社会发展规划1、为什么要编制五年规划？国务院在2005年颁布的《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》中指出，国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。通俗来说，包含两层含义，一是描绘未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，二是为实现目标而制定的行为决策。2、“规划纲要”是否具有法律效力？目前有两种不同的观点，一种认为“规划”是宪法性法律文件；另一种认为“规划”不是法律文件，没有法律

2、约束力。我认为，“规划纲要”经人民代表大会审议批准通过后，就具有权威性和约束力，当然市场经济体制下规划的约束力有所弱化。国家“十一五”规划也明确指出“本规划确定的约束性指标，具有法律效力。”3、全国五年计划（规划）回顾从第一个五年计划（1953-1957）至今，我国已经制定和实施了十三个五年计划（除1949年10月到1952年底为中国国民经济恢复时期和1963年至1965年为国民经济调整时期外。“十一五”开始，不再称“计划”，而改称“规划”）。2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十

3、三个五年规划纲要（草案）》，会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。4、国外如何编制发展规划？国际上像中国这样做经济社会发展综合性规划的国家并不多，发达国家更注重对前瞻性的发展战略预研和某些专业领域的超前研究。美国重视大环境和大趋势研究—如从1996年推出的《全球趋势系列报告》，对全球发展趋势和国际环境变化特征进行判断，为美国政府制定相关规划和政策时提供重要参考依据。日本重视规划的宣传推广—如日本政府制定的一份中长期技术发展规划《技术战略地图》，专门开发了技术规划的信息系统，针对技术研发人员制定了应用技术战略地图专门手

4、册，针对企业制定了描绘新技术商机的指导手册。可借鉴之处：在市场经济对资源配置起决定性作用的体制条件下，政府制定经济社会发展规划的基本作用与思路应该是研判未来趋势、提出发展愿景、规划政府任务，通过制定发展规划的过程，与社会各界进行信息的沟通，对未来的发展愿景取得共识、形成合力。5、我市五年计划（规划）回顾自“一五”始，常熟县（市）编制过五年计划，提出过远景规划，但大多是展望性的，缺乏科学的预测论证，对近期发展起一定的指导作用。因此，县（市）计划大多以年度计划为主，“三五”和“五五”期间没有编制综合性的五年计划。1981年，常熟编制了《常熟县“六五”期间国民

5、经济和社会发展规划》，并于1983年对规划中的部分内容作了调整。自此以后，常熟市每五年编制一次五年规划。2016年1月9日市十四届人大五次会议审议通过了《常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。二、常熟市“十三五”规划纲要编制的背景和过程（一）“十二五”期间取得的成就“十二五”时期是常熟极为重要的一个发展阶段，我们经受住了各种风险挑战，实现了经济规模稳健增长、产业结构持续优化、社会事业均衡发展、环境改善成效显著、城乡发展日益协调和改革创新纵深推进，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。补充资料：2015年地区生产总值突破2000亿元大关，达

6、到2045亿元，年均增长达9.1%；人均地区生产总值达30870美元（按户籍人口）。一般公共预算收入达157.7亿元，年均增长9.5%。服务业比重比2010年上升3.21个百分点，达到45.3%。新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到43.6%和38.7%。研发支出占GDP比重达2.3%。拥有各类人才27.5万人，其中高层次人才1.9万人。社会养老水平不断提升，城镇基本养老保障覆盖率达到99.9%。城乡居民收入稳步提升，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到50300元和25860元。至2015年，共减排化学需氧量52

7、04吨、氨氮867吨、二氧化硫16646吨、氮氧化物33573吨，全面完成“十二五”污染减排总任务。（二）“十三五”规划的编制依据2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；2015年11月22日中国共产党江苏省第十二届委员会第十一次全体会议通过的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；常熟市市委十二届十四全体（扩大）会议通过的《中共常熟市委关于制定常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。以及中央、江苏省、苏州市有关精神。前期

8、研究阶段的30个研究报告和13个专项规划中期成果。（三）“十三五”规划的编制过程