加强人民法庭建设

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1、加强人民法庭建设近年来，随着改革的深化，利益格局的调整，农村社会发生了深刻转型，在转型过程中由于新型民主管理模式未完善的状况，出现了“权力真空”，使得婚姻家庭纠纷、相邻权纠纷等大量民事纠纷不能及时化解。当今人民法庭建设的进程已严重不适应农村日益增长的司法需求，导致老百姓感觉打官司难的同时基层法官也感觉办案难，无论是司法资源配置、法律程序规制、审判方式运用等都处于一种“两难”困境之中举步维艰，与农民的诉讼期望、与农村社会法治化的要求相差甚远。因此，加强基层人民法庭建设势在必行。人民法庭是基层人民法院的派出机构和组成部分，其性质是审判机关，是化解纠纷的

2、基础力量，是解决人民内部矛盾的第一道防线，是人民法院与人民群众密切联系的桥梁和纽带。而基层司法实践经验实际上是最为独特和丰富的学术研究宝藏，是中国司法的本土资源。实践证明，在基层法院，司法能力的强弱、审判质效的好坏及司法公信力的高低，关键都得看法庭。特别是农村人民法庭，直接服务于广大的农村人民群众，具体处理着全国大量的民事纠纷，是建设和谐农村的前沿哨所，是贯彻“两便”原则的主阵地，对中国社会秩序的稳定、经济的发展与繁荣，做出了不可估量的贡献。但是人民法庭制度建设经过了二十多年的快速发展和膨胀，也由此带来了一系列后遗症，人民法庭原有的运行机制已渐现疲

3、态。人民法庭人少事多，一人同兼数职，法官实际职能模糊角色缺失,社会地位失衡，丧失职业权威。马克思曾说过：“法官的责任是当法律运用到个别场合时，根据他对法律的诚挚的理解来适用法律。”法官正是通过对一个个具体争议或纠纷的法律处理，实现人们所追求的公平正义，使得法律所确认、预期的社会秩序得以维护、和谐。因此,法官在建设社会主义法治国家将起到越来越重要的作用。然而在实际当中，由于人民法庭人少事多，物资匮乏，法官从事的工作不只是适用法律审理案件，在其审理的案件中往往要扮演多重角色。与审理相关的事务性工作，诸如立案材料的微机录入，书记员记录，诉讼法律文书的送达

4、，判决书的校对等都需要法官亲自完成。法官与其他的审判辅助人员的工作并没有严格的区分，这样做不仅使得法官毫无其自有的职业尊荣感，也使得本來就不足的司法资源被极大的浪费。法官既要顾审理又要顾记录、执行，精力上不允许，装备也跟不上，不能尽心地审理和裁判案件，极大地降低了诉讼效率，造成法官的职业权威严重不足。如果法官不具有足够的职业权威，那么败诉的一方当事人就很难服从其判决，从而在判决的执行上产生困难，甚至受到当事人的非难。法官是法律的代言人，本应受到世人普遍景仰的法官在我国的审判现实屮却经常遭遇如此尴尬境遇，个屮原因需深刻反思。两便原则自相矛盾，顾此失彼

5、，难以平衡。人民法庭在我国人民司法的发展史上有着悠久的历史和优良的传统，以其深入群众，服务人民，充分体现了便利人民群众诉讼，便利人民法院审判案件的“两便原则”而著称于世，深得民心。但是在实践过程中发现，当前所实行的审判流程管理人民法庭实际上仅仅是一个审判场所。显然，违背了“两便原则”。一方面不能便利当事人诉讼，当事人申请财产保留、申请执行，均到法院，参加诉讼才到法庭，给当事人带来很大的诉累。而且农村交通工具少，道路崎岖，人民法庭的设立只能方便一方半事人，根据“原告就被告”原则，反而给原告造成了困扰，降低了群众的诉讼积极性。同时也因交通、住宿等的不便

6、，许多证人、勘验检查人员等不愿出庭作证，使诉讼流程不能顺利进行。另一方面，乡镇办案对法官也有诸多不便，由于硬件条件的限制，法庭审理案件从立案到审结，仅仅文书制作來说就有签发、校对、打印、盖章等多个环节必须到院机关才能完成，各类文书制作后也要到办公室加盖院章，而通常这一系列流程很难…次性完成，驻庭办案必然导致法庭干警频繁的往返于法院与法庭之间，直接导致办案经济成本和人力成本增加。高素质法律人才不愿意进入基层法庭，干警素质普遍偏低，缺乏工作积极性，人员外流现象严重，人民法庭法官断层的形势越来越严峻。法官选任制度不完善是原因之一，我国现行的法院招录考试不

7、分法院审级，均采用统一标准——通过国家统一司法考试，但人民法庭的法官职位无论是从位置还是职业发展趋向上均缺乏吸引力。在乡镇法庭不仅工资待遇差，生活工作条件艰苦，而•且法官职级待遇偏低。即使是政治素质强、业务素质高、清廉正派，有一定领导能力的优秀干警也很难得到提拔重用。另外法庭干警学习生活上也极为不便，各法庭虽然建成了配套的生活区，但绝大多数法庭干警住在城区，如果严格驻庭值守，则必须面对就餐难、娱乐设施缺乏、业余生活单调、疏于照顾家庭的问题，如果跑通宿，要么不能准吋上下班，影响法庭形象，同时还要负担一笔不小的交通费，要么起早贪黑，工作时间长影响生活质

8、量。这就使得许多干警不愿意下到基层法庭，即使有些开始愿意下到法庭的，往往一年以后乂迫不及待的要求回到机关。如果调冋无望的，