关于执行难的成因分析及对策探

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1、执行难的成因分析及对策探讨吴传华近年来，人民法院的各项审判工作均取得很大的成绩，为维护社会的和谐稳定，促进经济健康发展，发挥了自身应有的作川。但作为人民法院工作重要组成部分的执行工作，却陷入前所未有的窘境，全国各级法院均出现了执行难的局面。执行工作己成为人民法院各项审判工作的“瓶颈”。一时间，川请执行人的埋怨、不理解;被执行人的抗拒、指责;案外人的攻击、嘲讽一起袭向人民法院。执行问题亦往往焰人大代表与会期间讨论、反映的热点问题之一。因此，强化执行工作，依法规范执行秩序，坚决杜绝“法律白条”，彻底扭转执行工作的被动局而，是发展

2、社会主义市场经济、维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展的迫切需要，也是建设社会主义法治国家的最终H标。具体分析形成“执行难”的原因主要有以下几个方面：一、部分当爭人确实没有履行能力，据不完全统计，执行一队受理的案件中因被执行人没有履行能力而不得不中止执行的案件有91件，这也是人民法院案件执结率较底的主要原因之一。不少企业，特别是小型企业经济效益差，负债多，亏损严重，偿付能力差。有的企业已破产或濒临破产的边缘，这些企业连职工工资发放都很困难，如果法院强制执行，势必激化矛盾，影响群众生产、生活秩序和补会的稳定。对涉及这些企业的

3、案件不得不停止执行。有的被执行人夫妻双双下岗，无工资收入，连基本的牛活都难以保障，更不用说清偿债务了，此类案件只有依法中止执行。二、被执行人无视法律故意不履行、逃避执行改革开放特别是进入二十一世纪以來，由于片而强调经济发展，而忽视了社会主义精神文明建设，致使道徳滑波。加之全社会没有普遍形成诚实信川经营企业的价值理念，逃债、躲债、废债、赖债时有发生。有的被执行人有履行能力。在法院执行过程中，答应履行法律文书确定的义务，以拖延时间，然后东躲西藏，有的其至一走了之，致使相当部分案件因找不到人而难以执结，不得不"以中止。有当事人在诉

4、讼期I'可预期要败诉，就开始挖空心思，隐藏转移财产。将自己的财产进行出租、变卖、隐匿、转移，或公款私存、或多头开户、或企业改制、或申请破产等。据统计，我队受理的执行案件屮当爭人故意不履行有38件，因被执行人下落不明，而使案件不能按时执结的有45件，而且，随着外出务工人员的增多，此类案件还有逐年增加的趋势。三、因被执行人主体特殊而无法执结。截止目前，我队受理的因被执人主体特殊而案件无法执结的有9件。这类案件的被执行人大都是村民委员会，由于我国取消了村提留等各项收费措施，村委会的各项费川由上级政府统一拨付，作为被执行人的村委会也

5、就没有其余财产对供执行，造成大量以村委会作为被执行人的案件长期不能结案。四、执法环境不好，制约着执行具体表现：（1）一些地方党政领导法制观念差，无视社会主义法制的统一性，滥用权力，以保护地方企业利益，促进地方经济发展为借口，以权压法、以言代法、违法干预执行。（2）金融、土地、房产等部门协助不力。需查询被执行人的银行存款，而银行以种种借口不履行协助义务。在执行中得到的财产，在转移过程中常常因土地、房产、车辆管理等相关行政管理部门不予办理过户手续，而功亏一赞。工商、税务等部门也不同程度存在着不予协助或不积极协助的情形。针对“执行

6、难”这一难题，我队在执行过程屮主要采取了以下两个方面的仃力措施以缓解执行难：一、采取执行听证的方式。在执行过程中，采取听证会的形式杏明有关事实，分清是非责任，确定能否执行及如何执行等问题。以便实现法律文书确定的权利义务或采取相应的执行描施的活动。通过执行听证，有利于执行职能的充分发挥，增强执行工作的“透明度”，变暗箱操作为透明操作。同时，通过听证双方当事人当庭陈述、辩论、举证、质证，调动了他们的积极性，增强了责任心。双方当事人、第三人和法院合理分担各口在执行阶段的责任。减少了当事人同法院的抵触情绪，述当事人一个明口。二、强化

7、执行措施，为了攻克执行难这一顽疾，针对部分被执行人恶意隐匿财产的情况，推出一项奖罚制度，重奖举报人。该制度规定，对需要通过举报执行的案件，按一定法律程序对外公告，收集举报信息，举报财产的范围主要是被执行人的银行存款、房地产、车辆以及其它可以执行而法院又没掌握的财产等。同时承诺対举报人保密;对举报属实的，给予举报人重奖。通过对以往执行经验的总结，笔者认为要解决好“执行难”这一顽疾首先要做好以下两点：一、党委重视，人大、政I办支持，社会各界积极配合，是做好执行工作的可靠保障。口觉接受党的领导，主动接受人大的法律监督和政协的民主监

8、督。坚持車大事项汇报制度，实行人大代表、政协委员参与执行制度，取得各级党委、人人、政协对执行工作的领导、监督、理解和支持。不断强化接受政协民主监督的主动性与自觉性，对一些重大疑难案件，或在执行工作屮遇到了阻力与怵I难，主动向政协反映情况，争取支持。二、改革执行方式。执行方式的改革，是解决执