关于民办高校分类管理的思考

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1、关于民办高校分类管理的思考38徐绪卿摘要:在落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中有关民办高等教育发展的内容时,相当多的地区将视线放在非营利性和营利性民办高校的区分上，希望以此来推进民办高校的分类管理。借鉴理论成果与实践的经验,本文认为应遵循稳步推进、尊重选择、既往不咎、鼓励公益、坚持改革、和谐发展等原则来进行民办高校的分类管理。关键词:非营利性；营利性；民办高校分类；科学管理徐绪卿/浙江树人大学中国民办高等教育研究院(杭州310015)2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020

2、以下简称《纲要》明确提出要“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”,“开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点”。此后，许多省市把发展民办教育作为教育发展的重要方面，围绕民办高校的分类管理制定方案、开展试点。浙江作为全国唯一一个民办教育综合改革的试点省份,也在积极探索“学校自愿选择,政府分类管理"的新模式：(1)按营利性和非营利性两大类分别制定许可、登记、管理、税收、财政补贴等政策，完善年检年审制度，建立评估结果和招生计划挂钩的机制,强化督导评估；⑵以设立专项资金为重点，建立公共财政资助民办教育体系，省、市、县(市、区)三级政府

3、要设立“民办教育专项资金”,探索建立差额补助、定额补助、项冃补助、奖励性补助以及购买服务等多元化的公共财政资助民办教育体系等/福建省出台了“福建省教育厅关于开展非营利民办高校办学制度改革试点的通知”，确定了6所民办高校作为试点学校，提出：(1)“建立与非营利民办高校相适应的产权制度；⑵建立与非营利民办高校相适应的资产财务制度；⑶建立非营利民办高校扶持与资助政策体系；⑷建立非营利民办高校社会监督机制”为内容的方案。据了解，上海市等其他省市的方案也在制定过程之中。几乎所有的省市在本地区“中长期教育改革和发展规划”中都明确提出要‘开展对营利

4、性和非营利性民办学校分类管理试点”或“探索建立营利性和非营利性民办学校分类管理制度”。这表明,各地各级政府已把民办学校分类管理提上议事日程。但我们也发现，对于为何要分类管理、如何分类管理等问题，大家的意见并不一致。因而，研究民办高校的分类界定和管理，成为当下民办高校研究的重耍议题。分类是否需要、是否适时?这是讨论的第一个焦点。从世界范围来看,20世纪70年代后，随着全球性高等教育财政危机的到来，市场机制和一些经济管理的法则开始被引入高等教育领域，使得高等教育系统在两个层面上发生了重大变化。一是公立大学的市场化•在许多国家，伴随着高等教

5、育大众化进程，不同程度地推进高等教育市场化。二是私立大学中营利性和非营利取向日益明晰。⑵世界银行组织在2000年的报告屮强调，“区分私立教育机构的营利性和非营利性比传统上划分公立和私立教育机构更具实际意义，因为非营利私立教育机构从其使命和结构來看与公立教育机构往往非常相像。”卩相应地,各国在私立教育分类方面也开展了不少比较深入的研究,并形成了较为丰富的成果。我国学术界也逐渐认识到该问题的重要性，并围绕非营利性和营利性民办学校分类的意义、界定依据和内容等方面开展了研究。早在《民办教育促进法》颁布前，许多专家就提出应对民办学校实施分类管理

6、。有学者从三个方面指出了我国民办高校分类的必要性：(1)非营利性与营利性教育机构并存是我国民办教育发展的客观现实，我国民办院校大部分依靠投资举办，投资者从办学中不同程度地取得回报，为国家政策所允许乂是普遍存在的事实；⑵非营利性与营利性学校不分遗患严重，目前我国对民办学校基本实行一视同仁的优惠政策，这不仅打击了公益性法人办学或社会捐资办学的积极性，而且造成许多高校以公益之名兴营利之实情况的发生;⑶有助于规范公办学校的办学行为，分类管理既利于规范公办学校扩招中的高收费营利行为，又利于推动公办院校的办学体制改革。囘随着民办高等教育的发展，耍

7、求对民办高校分类管理的呼声逐渐升温。有学者认为，我国民办教育的现行法律法规和一整套政策是基于民办学校的非营利性而设计的。由于民办高校部分非营利性和营利性都享用同样的法律法规,这样的“游戏”规则必然存在很多模糊区域,导致营利性和非营利性民办高校相互'搭便车'的现象十分普遍，再加上政府尚没有严格有效的监管措施，其结果是更多的民办高校打着“不营利”或“少营利”的招牌却行“获取暴利”之实。在法律上重新界定民办高校营利性与非营利性不同的性质，明确目标、市场与政府监管上的分野，有利于实现民办高校的分类调整与规范。［51对于分类评估的必要性，教育部

8、副部长鲁昕的一•番话可以作为政府的主要考虑:“由于理论准备和实践探索不足，目前尚未建立对营利性和非营利性民办学校进行分类管理的国家制度，导致实践中鼓励和规范的政策产生了矛盾，法律规定的优惠政策得不到有效落实”。”向换句话