关于事业单位分类管理的实践与思考

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1、.关于事业单位分类管理的实践与思考...关于事业单位分类管理的实践与思考...关于事业单位分类管理的实践与思考...关于事业单位分类管理的实践与思考...改革事业单位传统的分类管理方式是事业单位改革的重要内容。对事业单位进行科学分类和管理，是促进政事分开，加强事业单位机构编制管理，推进事业单位社会化发展的客观要求。本文结合我市事业单位分类管理的改革实践，对事业单位按职能分类管理的必要性和方法进行一些粗浅的分析与探讨。    一、传统分类与管理：特定历史时期事业单位的管理模式    （一）几种传统的事业单位分类方法及作用

2、。    就事业单位分类而言，其方法多种多样。长期来，根据管理需要我们对事业单位主要采取以下几种分类方法：    1.按行业或专业分。根据90年代《国民经济行业分类》的标准，我们将事业单位分为教育、科研设计、医疗卫生、体育、文化艺术、新闻出版广播电视、农林水、城市公用、交通、社会福利、机关附属、社会中介等12大类，100多个小类。近几年来，我们根据江苏省机构编制统计口径，在原来基础上又将有关类别进行了细分和补充，形成目前的事业单位的25个大类，即：教育、科学研究、勘察设计、文化、新闻出版、广播电视、卫生、体育、农林牧水

3、、交通、气象、地震、海洋、环保、信息咨询、标准计量、技术监督、物资仓储、供销、房地产服务、城市公用事业、社会福利、经济监督、机关后勤和其他等。    2.按所有制形式分。我们根据事业单位所有制性质，将其分为国有事业、集体事业、股份制事业、民办（或个体）事业等几类。    3.按经费渠道分。根据事业单位经费来源的不同, 我们将事业单位分为财政全额拨款事业、财政差额拨款事业、自收自支事业三种类型。按经费渠道分类可以说是目前运用得最多的一种较为简便的分类方法。    4.按隶属关系分。根据事业单位的设立主体，我们将其分为部省

4、属事业、市直属事业、县（市）区属事业、乡镇所属事业、企业内部事业等几类。    上述分类方法在机构编制管理工作中，在研究特定工作对象或工作内容时有其特定的作用，如研究确定事业单位编制标准时，必须按照行业或专业分类，相同或相近的行业、专业可参照执行同类的定编标准；研究事业单位体制改革和进行事业单位登记管理时，必须参照事业单位所有制形式，对照有关政策制定实施办法；研究事业单位综合配套改革和对事业单位实施机构编制管理和人员结构管理时，必须考虑事业单位的经费渠道，便于内外部的协调，制定相应的改革和管理措施；各级机构编制部门按分

5、级管理的原则对事业单位实施日常管理时，又必须考虑事业单位的隶属关系，有利于实施相应的有效管理。    (二)传统分类管理方法的局限性    应该说，在特定历史时期，传统分类管理方法有其存在的客观性和必然性，在事业单位发展的历史过程中起到了一定的作用。但是，随着社会主义经济体制的建立和完善以及社会事业的不断发展，按传统分类管理方法的局限性也越来越显现出来，主要表现：    1.按部门、行业进行分类管理,虽然有利于主管部门加强对事业单位的业务管理, 有利于机构编制部门按专业、行业研究确定定编标准等。但在日常管理中，容易出现

6、部门所有，职能转移、政事不分、条条干预，分工过细，事业单位多、小、散，资源分散等问题。    2. 按所有制形式进行分类管理, 虽然有利于有关部门加强对公有资产的管理, 有利于机构编制部门的登记管理等。但容易出现重全民所有制事业单位的管理,轻其他所有制事业单位管理等现象。    3. 按隶属关系进行分类管理, 虽然有利于机构编制部门对事业单位实施分级管理等。但容易造成机构重叠、重复建设，资源浪费等现象。    4. 按经费渠道进行分类管理,是目前机构编制部门运用较多的管理方法。这种方法的优点是：分类形式简单清晰；管理方

7、法简便易行；便于与财政部门协同；不同经费渠道的事业单位采取不同的外部管理机制，体现了政策上的平等性。但从机构编制管理的内涵和事业单位内部运行机制改革的深化上作些深层次的分析，单一采取按经费渠道分类管理，容易出现以下问题。    一是按经费渠道分类管理虽然对控制“吃财政饭”人数的增长有一定的作用，但由于忽视了政府社会事业职能的科学定位，对一些政府应该承担的基本社会事业职能因一味强调减轻财政负担而履职不到位。如近些年来，由于对教育、卫生等社会事业投入不足，出现一些的学校、医院收费过高或乱收费的现象，导致群众反映上学贵、上学

8、难，看病贵、看病难的问题。    二是按经费渠道分类管理虽然对事业单位分配制度有一定的激励作用，但由于受利益的趋动事业单位公益服务职能弱化、经营职能强化倾向严重。1993年起实行的事业单位工资制度，规定财政负担经费较少或不需财政负担经费的事业单位，活工资比例较高，职工个人收入也相应较高。这种制度对于推进事业单位由财政全额拨款向财政