重大项目建设中存在的问题及对策初探

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1、重大项目建设屮存在的问题及对策初探近年來，随着经济建设的快速发展，各级政府公共投资项目的建设规模越來越大，从根本上改善了城市的基础设施和投资坏境，促进了地方经济的全而发展和社会进步。但是，通过对一些重人公共投资项目的深入研究，我们发现项目建设过程屮还存在诸多问题，给少数心怀不轨者川饱私囊提供了可乘Z机，导致工程建设领域成为经济违法违纪案件特别是贪污贿赂案件的“高发区”，一些地方“工程上马，干部落马”，致使国家遭受严重损失，影响了政府形彖，因此，加强重大公共投资项冃的管理已是刻不容缓，需要引起我们高度重视。一、存在问题（一）项目立

2、项程序不尽规范。个別重大项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求,随意扩大建设规模，凭地方政府领导的好恶，盲目上马，使项目决策过程流于形式，导致“政绩工程”和“面子工程”的出现。（二）项hi管理组织薄弱。大多数重大项ri的管理，均由政府领导亲自挂帅，抽调部门相关人员，组成临时“指挥部领导力量强，但具体工作人员素质参羌不齐，项日结束各奔东西，导致责任感缺失，使“指挥部"成为头重脚轻的“空架子”，施工管理工作落不到实处。（三）项目招投标监管不深入。缺乏具体的《招投标法》实施细则，纪检监察部门只能监督招投标工作的开标、评标过程是否依法

3、按程序进行，但对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环廿缺乏监督手段，对招投标领域的腐败问题难以察觉，出现问题成为有关单位推卸责任的借口和“挡箭牌覽（四）项目监理不到位。对监理人员缺乏监管，部分建设项目实行同体监理，即监理单位与施工单位具有隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁z机。（五）项目预决算不尽规范。政府既当裁判员乂当运动员，预决算均为同体实施，

4、缺乏监督。一是很多项冃存在以行政领导的好恶为标准，对在建工程随意更改，人为出现人量的计划外工程，导致投资失控和超投资现象的发生。二是个別项ri故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，导致竣工结算高估冒算，出现低预算、高决算现象。（六）项目建设监管不明晰。重人项目多为政府肓接纟ft织，在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上政府实行多头管理，表现为相关部门多头监管，但权责划分不明确、部门配合不协调，责任落实不到位。一方面存在部分领域重复监管，另一方面又存在监督盲区,对项目建设过程中出现的问题难以发现。二、具体原因这

5、些问题的出现，除体制、机制上的因素外，从纪检监察的角度来看，究其根本，主耍有以下儿方面的原因：（一）教育虚化。思想政治和廉政教育在一些项目建设单位被认为是做虚功，“不打粮”,得不到应冇的重视。抑或敷衍了事，不注意结合实际改变教育方式，一味地墨守陈规，使廉政教育死气沉沉，缺乏针対性、实效性，达不到预期目的。-•些党员干部认为建设单位以追求利润最大化为唯一冃标，片而强调工作忙、没时间，放松政治理论学习。这些不正确做法导致了部分干部在市场经济人潮的冲击下，迷失了政治方向，世界观、人生观、价值观发生扭Illi蜕变，理想信念产生动摇，滋先

6、了拜金主义和极端个人主义思想，给腐败现象的产生提供i温床。（二）制度不健全。目前，关于建设项目的法规制度不羡完善，特别是与新体制配套的政策、法规、制度、措施严重滞示，相关职能部门对项目监管缺乏依据，貝能从面上强调，没冇具体的操作办法和监督捲施，同时正面要求规定多，惩戒处罚措施少，强制性、综合治理作用差，缺乏法规制度所应具有的权威性，给腐败现象滋生提供了可乘Z机。（三）监督乏力。大多数项目经理集人、财、物人权于一身，仅靠内部的监督机制，难以对其进行有效制约。纪检监察部门对具体业务深入学习不够，只能从宏观上发挥威慑作用。相关业务主管

7、部门又各自为政、单打独斗，在监督力量上缺乏各监督主体的冇机整合，尚未形成监督合力，产生监督盲区，导致了个别人员行为失范。三、解决问题的对策要解决好重大公共投资项FI建设中存在的问题，我们认为要立足预防，提前介入，充分发挥纪检监察的组织协调和监督检查职能，有效调动相关职能部门的工作积极性，整合监督资源，形成合力。（一）强化宣传教冇，建立思想道徳预防机制。只有教冇到位，使干部不犯或少犯错课,才能从根本上防止腐败问题的发生。把廉政教育作为预防重点项目腐败的基础性工作來抓,建立教育、宣传、培训、测评等制度，针对项口建设的实际情况，因地制

8、宜的制订党风廉政宣教工作方案，冇计划、冇步骤地开展以从政道德为主题的示范和警示教育，定期对项冃铮理和建设单位有关人员进行法律法规、职业道徳教育。同时，积极开展民意调查、行风评议、民主评议等活动，进一步提高项目管理人员和工作人员的责任意识，使其在思想上筑起拒腐防变