养老保险全国统筹机制的新思考

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1、养老保险全国统筹机制的新思考在“十三五”规划开启Z年，如何设立社会保障未来5年的改革目标应该成为我们2016年的重大课题，而这…课题的中心就是养老保险全国统筹的机制设计。目前，社会各个阶层普遍认为我国养老保险制度不统一、养老负担不均衡、基金管理低效、转移接续不顺畅等一系列问题都是由于养老保险统筹层次低、管理碎片化造成的。这样的认识具有一定的片面性，其实碎片化管理是“果”不是“因”,真正的“因”应该是地区间利益分配的不均衡。1核心难题：地区间利益的再分配养老保险全国统筹的主要任务是通过“移盈补缺”实现利益的再分配，以解决地区间养老负担不均衡

2、的问题。我国是一个区域发展极不平衡的发展中国家，各地区养老保险的缴费率、抚养比和替代率也存在很大差异，使得各个统筹地区的养老基金长期积累下来的盈余各不相同，这也直接导致了基金结余较多的地区主观上不愿意“以富济贫”，对提高统筹层次有抵触。统筹层次提高到哪•级，哪-级政府就将成为最终的财务负责人，因此省级政府面对下一级政府的养老基金欠账，自然也会对提高养老保险省级统筹不积极。目前我国只有为数不多的几个省份实现了基础养老金在省级的统收统支，大多数省份都是采取省级调剂金制度，其实省级调剂模式并不是真正意义上的省级统筹,养老保险的基金依然分散在市、

3、县一级，与之前没有根本差别。如果我们避开地区发展不平衡和国家财政“分灶吃饭”的现状，而将省级调剂金制度提升到全国统筹调剂模式，可能会面对更大风险。地方养老金的收支情况每一年都不同，在屮央和地方Z间很难制定出一个长期的固定调剂标准。其次，基金盈余较多的地区被调剂后，短期内得不到任何回报，而只会让基金入不敷出的地区史加依赖于中央的转移，使这些地区失去了努力扭转现状的动力。一个没有激励机制的全国统筹将冋到“大锅饭”模式，会使养老保险失去发展的动力和源泉，这比养老保险碎片化管理的负面效应更大。屮国人民大学公共管理学院教授李珍认为，全国统筹调剂虽然

4、可以部分实现地区间利益的再分配，但由此引发的屮央、省级政府的博弈以及个别地区“搭便车”所带来效率和公平的损失将远远大于统筹所得。因此，全国统筹调剂模式虽然会暂时减轻屮央财政的负担，但是该有的激励机制却没有建立起来，使其只能成为一个临时性过度模式，不具有可持续性，如长期施行将会为社保制度带来巨大的负向激励。如何协调好屮央和地方、地方和地方之间的利益关系成为了目前我国养老保险全国统筹的最大难题。2统筹思路：分账、分权、分责管理模式2.1统筹与兼顾并行屮国人民大学郑功成教授认为，合理的社会保障制度就是能够适应国情与所处时代的社会保障制度。我国地

5、区间经济发展不平衡这一状况会在一段时间内继续存在，不同地区的生活水平、生存环境都不相同，其屮一个重要表现形式就是各地区的社会平均工资存在巨大差异，就是同一个省内的各地市Z间的差距也很大，以广东省为例，广州市的2013年度社会平均工资与潮州市的相差1.8倍。社会平均工资是退休金计算公式中一个极其重要的参数，在参保人缴费情况相同的情况下，社会平均工资的高低就决定了地区间养老金的差异，因此我们在筹划养老保险全国统筹时必须兼顾地区间的这种差异性，在维护基础公正、惠及全民的原则下，应适度允许地区间养老金差异化的存在。2.2取消不规范的待遇核定和征收

6、模式养老保险全国统筹除了要面对抚养比失调的问题，还须着手解决参保人缴费基数过低、缴费年限过短的问题。现在很多地区的退休金待遇屮所涉及的调节金、补助等过渡性补贴占比过高，而但缺少规范性和透明度，造成很多待遇上的不公平和误解，给养老保险的“多缴长缴”激励机制带来了一定的破坏性。社会平均工资是反映地区生活水平、经济发展水平的一个重要指标，也是退休金待遇核定公式中的一个核心参数，但是有些地区却不以社会平均工资这一核心指标作为养老保险最低缴费基数的参考值，例如深圳是以社会最低工资作为养老保险的最低缴费基数，这种混淆公式参数的做法会诱使参保企业和个人

7、以最低工资为基数参保，对养老保险的全国统筹和可持续发展产纶不利影响。所以，在推行养老保险全国统筹Z时须尽快纠正这类不规范的待遇核定和征收模式。2.3建立分账、分权、分责管理的机制养老保险制度作为市场经济的产物，也必然要遵循市场经济的发展规律。要实现屮央和地方在经济利益和责任上的有效分配，就是要建立起能发挥地方政府积极性和对责任担当的科学激励机制。郑功成教授认为，由于屮央政府与地方政府的责任划分不清，中央政府的责任口益沉重，而地方政府的积极性与主动性却不高，这直接影响了社会机制与市场机制作用的有效发挥。胡晓义认为，要明确屮央和地方的责任划分

8、，不能都等着中央出钱，而地方完全没有积极性。激励相容是养老保险全国统筹机制设计的核心，它要求个体与集体、地方与屮央的理性相一致。只有调动起地方政府和参保人的积极性，做大做强地方养老基金，国家养