农民参与新型农村社会养老保险意愿研究——基于福州市大洋镇的调查

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1、《东南学*>2010年第4期农民参与新型农村社会养老保险意愿研究基于福州市大洋镇的调查林淑周播要：健全农村社会保障体系，用现代社会保障制度替代传统的土地和家庭保障•是我国现代化进程中的伟大举措，农村杜会养老保险是其中的核心内容。农民作为新型农村社会养老保险的参与主体，其參与意昆是新制度顺利推行的关継因素。本文通过实证调查，了解农民的参与意恳，从个体、意识及制度三个维度考察其对农民参保意愿的影响，并在此基础上提出相关的政策建议。关後词：新型农村社会养老保险；家庭保障；参保意愿中图分类号:C915(258)文献标识码：A文章编号-1

2、008-1569(2010)04-0074-07一、研究的相关背景及意义新中国成立后，为满足以重工业优先发展为特征的赶超型工业化道路，国家采取了城乡有别的制度安排。在社会保障制度上，国家在为城镇职工提供包括养老、医疗、救济、工伤等内容齐全的福利制度的同时,让广大农民立足于自我保障，土地和家庭成为农民主要的保障方式。除了“五保户”制度与农村合作医疗外，其他保障项目基本上处于空白状态。特别是农村的养老保障，基本上依靠土地和家庭。然而，计划经济向市场经济的转型给中国带来了巨大的变革,新的时代条件和社会背景给农村养老提出了新的要求。农村

3、人口的迅速老龄化，农村的非农化和城镇化以及由实行计划生育所带来的农村家庭的核心化和小型化，都对传统的农村养老制度提出了挑战，迫切要求建立现代农村养老保障制度。从20世纪80年代中后期开始，在家庭保障之外，农村社会养老保险制度在探索中逐步建立。1986年10月，根据国家“七五”计划中“抓紧研究在农村建立社会保险制度，并根据各地的经济发展情况，进行试点，逐步实行”的有关要求，社区型养老保险首先在一些较富裕的地区进行试点，主要是建立以乡、村社区为依托,个人和集体共同负担，并以集体负担为主的保障制度。但由于保障层次过低，覆盖面窄，以及受

4、集体经济影响大等原因，这一时期的试点效果并不明显。为了更好地适应农村经济和社会发展的总体要求，在总结初期探索试点经验教训作者简介:林淑周，中共福州市委党校副教授。的基础上,1991年，国务院决定开展建立县级农村社会养老保险制度的试点。同年，民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，并于1992年1月3日公布实施。根据这一方案，各地开始逐步开展建立农村社会养老保险制度建设工作，到1998底，全国已有2123个县、65%的乡镇开展了农村社会养老保险,参加人数达到8025万人，全年收取保险基金31・4亿元，支岀5.4亿元，累计积累

5、保险基金166.2亿元。①然而，从1999年开始，由于“养老保险问题较多，存在较大金融风险和社会风险”，②中央决定暂缓发展农村养老保险,农村社会养老保险工作实际上处于整体萎缩滑坡状态,只在个别经济发达地区有所开展。随着城乡经济的发展，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，因此，农村社会养老保险制度的建设工作重新被提上议事日程。2003年以后，各地又相继开始新型农村养老保险试点。到2005年底，全国已有31个省、自治区、直辖市的1900个县、市、区不同

6、程度地开展了农保工作,5442万农民参保,积累保险基金310亿元，有302万参保农民领取养老金。③但从总体上看，这些农保还是属于早期农保的性质,全国性政策试点尚未开始。2009年9月1日，国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》颁布，全国性的政策试点开始实行。虽然从2003年以来，我国农村社会养老保险制度建设取得一定成绩，但总体上推进速度较慢，农民参与积极性不高,难以在全国范围推行和普遍实施。究其原因，部分学者认为制度设计存在缺陷以及农保基金筹集不足是最关键的原因。④国家只给政策不替个人分担缴费，多数集体经济功能丧失

7、，农保制度演变为鼓励农民储蓄，缺乏吸引力，⑤以及养老保险基金的管理和保值增值面临挑战，基金的安全性难以保障，制度保障水平低⑥等都是农村养老保险制度难以顺利推进的重要因素。也有不少学者以实证研究为基础，从农民的参保意愿岀发来分析原因,孔祥智、涂圣伟通过实证研究发现,年龄、性别、受教育程度、职业状态等个体特征对农民养老意愿存在显著影响。⑦农民的文化程度对参与社会养老保险的意愿有显著影响并呈负相关，农户人均纯收入、农户劳动力比重、农户承包耕地面积对参与社会养老保险的意愿有显著影响并呈正相关。⑧总之，多数学者注重从宏观制度层面以及农民的

8、个体特征来考察农村养老保险制度难以推进的原因。然而，农民作为新型农村养老保险制度的主体，其是否参保，不仅受个体特征影响,对制度的主观感受以及其自身养老意识也是其中的关键因素。因此,在新型农村社会养老保险制度全国性政策试点开始实行的形势下，探究农民的参保意愿及其影