农民参与新型农村社保意愿研究

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1、农民参与新型农村社保意愿研究农民参与新型农村补保意愿研究R1北海【摘要】论文基于2010年在鲁、冀、皖、黔四省的调查数据，对农民参与新型农村社会养老保险的意愿进行研究。研究发现人部分农民愿意参与新农保，参保意愿存在明显的个体差杲和地区差杲，与参保行为的契合度较低，现行的新农保制度与农民理想的农保模式Z间存在较大差异。农民的参保意愿受个人特征、家庭特征、制度认知、未來预期的综合影响，收入主要源于务农、劳动能力低、子女定期给钱用、子女未读过大学、认知程度较高、未來预期乐观的农民参保意愿更强。最后笔者从关注低收入群

2、体、加强新农保宣传等方面捉出了完善新农保制度的对策建议。【关键词】农民；新型农村社会养老保险；参保意愿；新农保制度一、IPJn（一）研究背景当前我国人口日趋老龄化，2010年第六次全国人口普查数据显示60岁及以上人口为1.78亿,占总人口比重达13.26%（国家统计局,2011）o截止2009年底,我国农村60岁以上老年人口冇1.05亿，农村老年人口规模是城市的1.69倍，农村人口老龄化程度是城市的2.3倍（陈昱阳，2011）o我国农村一直以来以家庭养老为主，即费孝通（1983）提出的中国社会亲了关系的“反馈

3、模式”。然而，随着计划生育的长期推行及城市化和工业化的推进，农村家庭结构日趋小型化，大量耕地被占用，上亿青壮年剩余劳动力涌入城市，加上农村以孝道为核心的传统伦理观、价值观受到现代思想观念的冲击，农民冃前主要的养老方式即家庭养老、土地养老都受到明显削弱，农村老人贫困问题日益突出。民政部1986年在部分农村富裕地区开始了社会保险的试点工作，1992年开始在全国推行农村社会养老保险（简称“老农保”）（乔晓春，1998）。后来农村社会养老保险岀现参保人数大幅下滑、养老金难以保值增值等问题，1999年农村社会养老保险陷

4、入停顿甚至倒退。在总结部分地区试点经验的基础上，2009年国务院开始在全国10%的县（市、区、旗）进行新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点，争取到2020年前基木实现全覆盖，农村补会养老保险发展实现了重人突破。农民参与新农保实行自愿原则，其参与意愿很大程度上决定了这一制度能否在全国顺利推广。因此，在当前新农保试点的背景下，研究农民参与新农保的意愿具有重大的现实意义。（~）文献综述学术界关于农村社会养老保险的研究成果主要涉及五个方面的内容：（1）概念的界定。冃前，学术界对农村社会养老保险概念尚未形成统

5、一界定，但基本上都强调个人和政府共同承担缴费责任。（2）推行的必要性和可行性研究。学术界在建立农村社会养老保险的必要性上已基木达成共识，但在具可行性方面尚存在较人分歧。其中，多数学考认为我国已具备建立农村社会养老保险制度的经济基础和社会基础（尚长风，2001；卢海元，2003a）,但仍有一些学者坚持认为这一条件尚不成熟（梁鸿,1999；戴卫东,2007）。（3）模式或路径选择研究。针対这一问题，学者们分别提出了建立“以社会保险为核心的，与其他（城市）从业者养老保障制度整介的新型社会养老保障制度”（李迎生，20

6、01）、以分层分类的模式建立农村社会养老保险体系（刘汉屏、李英娟，2006）、以实物换保障（卢海元，2003b）、土地换保障（Zhu,2006）和粮食换保障（杨复兴，2009）等不同的思路。（4）问题分析。学者们提出的问题主要有：政府责任缺失，缺乏法律规范，政策不稳定（高和荣，2003；Shi,2006）:覆盖面小，保障水平低（王国军，2000）；财政薄弱地区新农保补贴资金难以兑现（徐清照，2008；王琬，2009）；基金管理不规范，保值增值困难（吕继明，2005）；管理机构的运营成木过高，高素质专业化人才缺

7、乏（成志刚、彭典，2008）等等。（5）完善制度的对策建议研究。主要对策冇：加人各级政府的财政投入；创新筹资机制、棊金管理模式（杨复兴，2009；Yangetal,2010；刘家庆，2009）:加快农村社会养老保险的相关立法（徐智华，2002；杨军，2009）；加强农保宣传，促进农民转变养老观念（刘瑞旋、张大勇，2009；MooreandMuller,2002）等。在己有研究中，有关农民参保意愿的研究成果并不多见。在质性研究方血，王海江（1998）对山东泰安市两个村庄的农民进行个案研究后发现，对农村养老保险政

8、策的不完全信任，使农民的保费水平远低于纯经济决策均衡水平；刘瑞旋等对京郊农民的入户访谈结果表明，农民收入的稳定增长是农民参加新农保的基础（刘瑞旋、张人勇，2009）；杨军（2009）对新农保“宝鸡模式”的研究指出，农户的收入水平是制约农户参保的关键因素，随着收入水平的增加，农户的参保意愿也逐步提高，在经济收入达到或超过其基木生活需求的临界值后，才可能产生保险需求。在定量研究方血，广西的调查结果表明，