农村义务教育投资的问题与对策

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1、农村义务教育投资的问题与对策内容摘要：农村义务教育发展是国家教育发展的薄弱环节，国家虽不断出台一系列措施改善农村义务教育投资环境，但结果却不尽如人意。在大力推行城乡教育一体化的背景下，协调城镇与农村义务教育的和谐发展，完善和解决农村义务教育投资问题，对农村甚至整个国家的义务教育发展具有十分重要的意义。关键词：农村义务教育义务教育投资义务教育的问题一、农村地区义务教育投资存在的问题（一）义务教育的投资经费短缺国家虽然加大力度促进义务教育的发展，对义务教育的投资比例不断加重，但是由于我国农村人口众多，地区发展不平衡的现实国情，我国农村地区的义务教育经费仍然

2、存在着十分短缺的情况。目前为止，仍有相当一部分的农村地区义务教育的发展举步维艰。（二）义务教育投资配置方式不合理为前我国实行的是“以县为主”的义务教育管理体制。这种体制将农村义务教育管理的主要责任下放到县政府手里。但是就目前的实际情况来看，地方政府的税收严重不足，县政府并无稳定的收入来源。与此同时,山于同一地区县域Z间发展的不平衡，有些县富得流油，有些县又穷的吃不起饭，这种地域本身的发展差距也对义务教育的投资配置提出了严峻考验。(三)公共资源浪费率偏高，资金挪用现象严重我国农村地区义务教育投资总体不足的同时又存在公共资源浪费现象十分严重的局面。在广大农

3、村地区，屮小学分布十分广泛，这些农村学校普遍存在着分布不合理、规模小、师生比例偏低等问题。有些学校学生人数稀少，有些学校教学资源紧缺，这都造成了公共资源利用率偏低的局面。同时，由于农村地区本身的经费紧张，很多用來搞教育的钱被挪去偿还学校贷款，补发教职工工资，这都进一步造成了农村地区义务教育发展困难的局面。二、农村地区义务教育投资问题存在的原因(-)国家政策不健全，缺乏强有效的监督机制相较于其他国家來说，我国义务教育投资政策的制定起步较晚，发展至今还不十分健全。期间国家虽不断进行调整，但由于农村地区本身财政转移支付系统的不完善、政府职责划分的不明确以及监

4、督环境的严重混乱，致使国家多项政策得不到完整的贯彻实施，各级政府间相互博弈的现象时有发生，造成了教育经费使用的不规范和使用效率的低下。(-)地区间经济发展程度不协调，资源分配不均地区间经济发展程度的不协调是影响我国农村地区义务教育投资失衡的重要原因。东部地区经济较为发达，教育的投入比例大，教育水平相对较高。同时，在同一地区由于长期以来形成的“城市中心”的取向，教育、医疗等各方面都存在着向城市倾斜的局面，再加上农村地区本身环境的落后和教育资源的贫乏，很难吸引到优秀的教师资源和充足的教育投资。（三）教育理念偏差，眼光狭隘发展教育，是一项长期而艰巨的任务，很

5、多领导干部受经济因素的影响，看不到教育发展的前景，使得“坚持教育优先发展”成为一句空话。尤其义务教育乂无法像高等教育那样短时间内产生口大的经济效益，这在一定程度上便掩盖了农村义务教育发展对民族素质提高和农村经济发展繁荣的重大意义，造成广大领导干部缺少对发展义务教育所产生的巨大意义的认识，直接导致了农村地区义务教育投资比例的减少。三、农村义务教育投资问题的改革策略（一）转变政府职能，完善财政转移支付制度政府掌握经济的命脉，在对义务教育进行投资时，应当注意合理规划各级政府在义务教育投资中所占的比例，明确各级政府职能，将义务教育投资的重心适当上移，避免各级政

6、府间推卸责任的情况出现。注重完善财政转移支付制度。注意对发展程度较为落后的地区的投资力度的适当倾斜。在明确财政转移支付主体的基础上，保障教育投资经费的二次转移，避免层级剥削。使财政转移支付成为农村义务教育经费的主要來源，促进农村地区义务教育投资的均衡化，不断缩小城乡间的发展差距。（-）建立农村地区义务教育投资保障机制制定并实施农村地区义务教育投资最低标准。以学生数为基础，实行城乡间义务教育拨款均等化，打破义务教育向重点地区重点学校倾斜的怪圈。各级政府可以根据自身的实际情况，设立专项基金，完善贫困生资助制度，努力降低义务教育投资的非均衡程度。同时，扩展投

7、资渠道，积极吸引社会投资。（三）完善法律法规建设，增强监督管理力度在对原有法律完善的同时，不断完善相关配套的法律法规，保证农村地区义务教育投资的稳定性。建立完善的义务教育投资均衡发展评估体制，将主要领导〒部的教育丁作纳入政绩考核。充分发挥各级人大监督作用，建立义务教育投资的内外部监督体制,公开义务教育投资程序，同时增加和细化违法问题的处理办法，使义务教育投资透明化。（作者单位：河北大学教育学院）