GIS在应急指挥系统中的应用

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1、GIS在应急指挥系统中的应用2010-12-07  作者：吴军袁鹏  来源：2009年第八届Esri中国用户大会论文集   当前，我国社会建设进入了新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。当发生自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等各种重大紧急事件时，需要政府统一调度相关部门协同工作、迅速应对。   国家应急管理工作的目标是：建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设

2、；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。   应急指挥系统建设的指导思想是，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。   应急指挥系统通过对现有组织结构和工作

3、流程的优化重组，在信息网络上实现应急组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，实现各相关职能部门统一协调、统一调度，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。向社会提供全方位的优质、规范、透明的应急管理和服务，提高了政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展。   本文就GIS在应急指挥系统中的应用进行详细探讨。1、应急指挥系统   应急指挥系统为政府、公安、消防、交警、急救、市政等应急处置机构提供通讯与信息交互保障，通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成，将各种应急服务资源统一在

4、一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中。报警与求助电话在统一的接警中心和处警平台进行；市民在紧急求助时，只需拨打一个号码；遇紧急、突发、特殊事件，应急指挥系统即成为政府统一的协调、信息的收集与分析、指挥调度中心。应急指挥系统实现统一接警、统一处警，在调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展应急响应工作。   系统由业务体系与信息平台组成，业务体系即一案三制，预案、法制、体制、机制。信息平台由技术标准规范、信息资源、网络通信平台、应用系统、各级中心集成等构成，其基本构成是：   1)网络基础层   整个系统的底层是信息系统的基础设施，这包括

5、网络及通讯设施、主机服务器及存储系统、视频会议系统、大屏幕数据演示系统，以及操作系统、数据库管理系统及网络通讯基础设施等，这些是系统最基本的运行基础。   2)基础信息资源   数据是整个系统的基础，基础数据经过采集、处理、标准化、传输、存储，形成系统资源库，为系统提供了高效的业务分析、决策、交换、共享的数据环境。   3)应用层   应急决策系统根据突发事件应急的特点，综合各种数据信息及处理软件，提供包括应急案件、GIS辅助决策和信息收发等功能集成的综合应急指挥平台。2、突发公共事件性质和分级   突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡

6、、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。   突发公共事件的性质，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。   自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。   事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，危险化学品事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。   公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。   社会安全事件：主要包括恐怖袭击事

7、件，民族宗教事件，涉外突发事件和群体性事件等。   突发公共事件的预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3、应急运行机制   应急指挥系统就是综合政府的各种应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，实现统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力保障的系统。应急指挥系统大大加强了不同警种与不同单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。   应急处理的业务流程包括监测监控、预

8、测预警、应急准备、应急响应、评估分析五个阶段。 应急运行机制流程图      1