国有产权交易法律法规和操作流程

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1、国有产权交易——法律法规和操作流程民营、外资和社会其它产权交易国有产权交易产权交易中央企业国有产权交易一、产权的概念二、企业国有产权交易原则三、国有产权交易的法律法规体系国有产权交易中的法律法规一、产权的概念国有产权交易中的法律法规公有制我国法学上原没有“产权”概念产权国有产权一、产权的概念1993年12月21日国家国有资产管理局发布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发[1993]68号）第二条对产权的定义：产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权。不包括债权。公有制产权国有产权2003年10月11日，十六届三中全会通过的《中共中央关于完

2、善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。”一、产权的概念公有制产权国有产权《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的解释既将产权与所有权区分开来，同时也明确了产权包括物权、债权、有形资产、无形资产，反映了对于产权定义认识的深化。该《决定》进一步提出要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，这十六个字也成为建立健全现代产权制度的核心原则。一、产权的概念2003年12月31日国务院国有资产监督管理委员会、财政部颁布了《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令

3、第3号）简称《3号令》。一、产权的概念公有制产权国有产权一、产权的概念《3号令》延续了《决定》中对于产权的理解，在第二条中给出了国有产权的定义--是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。这个定义与《决定》中的表述不同，但是内涵是完全一致的。国资委关于国有产权管理五年管理目标国资委关于国有产权管理五年管理目标今后五年（2008年—2012年）产权管理工作的目标是要在上市公司国有股权监管、混合所有制企业中的国有产权管理以及境外企业中的国有产权管理方面取得实质性进展，基本形成与社会主义市场经济体制相适应的

4、产权管理制度和方法，充分利用产权交易市场和证券市场，加快国有企业公司制股份制改革和发展，推进建立健全现代产权制度和现代企业制度，不断提高国有资本的配置效率和效益。——李伟二、企业国有产权交易原则国有产权交易中的法律法规国务院国资委、财政部3号令：《企业国有产权转让管理暂行办法》，简称《3号令》，是目前我国企业国有产权转让交易的最高法规、根本法规，为纲领性法规。二、企业国有产权交易原则（一）三公原则（二）进场交易原则（三）保护职工和债权人利益的原则二、企业国有产权交易原则（一）三公原则公开、公平、公正的“三公”原则是现代法治社会和市场经济的基本原则《3号令》中规定旨在最大程度地发现

5、国有产权的真实价格。信息的公开、交易的公平、结果的公正二、企业国有产权交易原则（二）进场交易原则《3号令》第四条规定：“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。”《3号令》出台的重要目的就是要抓住入场公开竞价交易这个关键环节,促进国有产权交易全过程的规范化。二、企业国有产权交易原则进场交易范围进场交易其他产权《金融类企业国有产权转让管理暂行办法》的征求意见稿：将要求所有金融类国有产权进入产权交易所交易.旨在规范金融企业国有产权转让行为。金融类国有产权上市公司国有产权一般国有产权（二）进场交易原则场外交易存在的问题:一是场外交

6、易信息不公开、不透明,在转让过程中容易出现暗箱操作、违规操作,造成国有资产流失、逃废银行债务、侵犯职工权益等问题；二市场发现价格的机制缺乏三场外交易还容易产生地域、行业等人为分割,不利于国有经济布局和结构的战略性调整；四是由于缺乏统一的市场监督和制约机制二、企业国有产权交易原则（二）进场交易原则目前，具备中央企业国有产权转让资质的为：上海联合产权交易所、北京产权交易所、天津产权交易所和重庆产权交易所四所交易所。二、企业国有产权交易原则（二）进场交易原则2008年3月10日，京、津、沪、渝四产权交易所在上海联合产权交易所正式签署合作协议，约定建设统一的交易制度体系。这标志着全国产权

7、市场统一交易规则系统工程正式启动，这是继2008年3月1日中央企业国有产权转让信息联合发布制度之后，全国产权市场又一重大历史性事件，中国统一产权大市场建设迈出历史性一步。二、企业国有产权交易原则（三）保护职工和债权人利益的原则《3号令》切实地维护职工合法权益和依法保护债权人利益。第十一条规定了国有独资企业的产权转让涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过；二、企业国有产权交易原则（三）保护职工和债权人利益的原则第十九条