关于构建我国新型国有资产管理体制的探讨

《关于构建我国新型国有资产管理体制的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于构建我国新型国有资产管理体制的探讨【摘要】国冇资产对我国国民经济的发展冇着十分重要的作用，国有资产管理体制的构建对于维持社会经济的稳定增长意义重人。建国以来，我国的国有资产管理体制已经经过了三个阶段的发展，如何根据社会经济环境的变化构建适合我国具体国情的新型国有资产管理体制成为了一个亟待解决的问题。本文回顾了我国新型国有资产管理体制的三个发展阶段，深入分析了目前我国国冇资产管理的现状及问题，通过明确构建新型国有资产管理体制的原则，提出了具体的构建设想。【关键词】国有资产管理体制；“沪深模式”；“一体两

2、翼”模式；“市场模式”一、我国新型国有资产管理体制的沿革国有资产是指国家所有的一切财产和财产权利的总和。建国以来，在全国人民的辛勤劳动和不断努力Z下，我国已经储备了大量的国有资产，这些国有资产的合理管理对我国经济社会的稳定发展起着十分重要的意义。随着社会主义现代化进程的不断深化和社会经济的不断发展，我国国冇资产管理体制已经经过了三个阶段的发展：第一个阶段是从建国开始到1978年的计划经济下的国有资产管理体制；第二个阶段为放权让利阶段，开始于1978年党的十一届三中全会，结束于1988年；第三个阶段是社会主

3、义市场经济下的国有资产管理体制。（一）计划经济下的国有资产管理体制计划经济下的国有资产管理体制是指从建国开始一直到1978年间的国有资产管理和经营体制。在计划经济时期，我国建立国有资产管理体制的理论基础是传统经济理论。我国传统经济理论认为：第一，社会主义最重要的木质特征是公有制，因此在国民经济中，公有制成分所占的比重越大越好；第二，计划是发展我国社会主义国民经济的基本规律，我国自上而下的社会经济活动都应该按照计划进行；第三，不存在所有权、产权界定等概念，全民所有制企业的所有资产属于全体劳动人民。在这种经济

4、理论的指导下，我国在计划经济条件下的国有资产管理体制表现出以下几个特征：第一，几乎所有的行业和领域都被国有经济控制，政府组织国有企业的各项经济活动；第二，企业的盈利全部上交国家，亏损也全部山政府弥补，在财务上实行统收统支的管理方法。具体来看，计划经济条件下的国有资产管理体制又可以细分为三个时期：第一个时期为初创时期，在1949年到1956年之间，我国国有资产管理体制在这一时期的基木特征是国家所有、分级管理、计划管理。第二个时期在1957年到1966年Z间，这一时期我国国有资产管理体制的主要特征为国家对国有

5、企业管理权限的上收下放。第三个时期在1967年到1977年之间，在这一时期，国家要求将绝大多数直属企业下放给地方管理，少数企业由屮央和地方双重管理并以地方为主，极少数大型骨干企业由屮央和地方双重管理并以中央为主。(-)放权让利阶段建国之初，我国计划经济下的国有资产管理体制曾起到过积极作用，为我国进行工业化奠定了初步基础。但随着社会经济的不断发展和国有资产规模的不断扩大，这种体制逐渐暴露出越来越严重弊端：首先，国家的行政权与所有权管理不分，政府过多地干预企业的正常经营，导致企业缺乏生产的积极性、创造性和主动

6、性。其次，所有权和经营权不分导致国冇资产使用过程中利益各方的责权利关系不明确。最后，按照部门分类管理国有资产的办法导致国民经济长期缺乏活力，经济效率低下。在这种背景下，政府对国有资产管理体制进行了改革，进入放权让利阶段。这一阶段的主要特征是放权让利，具体来看，有三个方面：国家对企业放权让利，分行业的改革试点，以及开始萌芽的国有资产产权管理意识。（三）社会主义市场经济下的国有资产管理体制我国社会主义市场经济下的国有资产管理体制经过了四个时期的发展：第一个时期是“七五”后期的探索和发展，在这一时期，国有资产管

7、理的主要H标是理论联系实际，从治乱人手，探索国有资产管理的方法和路径。第二个时期是“八五”时期的奠基和开创，在这一时期，我国的经济体制由计划经济转向市场经济，全国第五次清产核资任务圆满完成，国有资产管理T作迅速发展，初步建立了国有资产管理体制。第三个时期是“九五”时期的深化和发展，在这一时期，我国的国有企业改革和国有资产管理取得了新的突破，在中央的指导下，国有资产管理工作上升到了注重国冇资产结构调整和质量、效益等的高度。第四个时期是“国家所冇，分级行使出资人产权”的时期，在这一时期，改革进一步深化到了政府

8、内部的产权明确和划分。二、目前我国国有资产管理的现状及问题冃前，我国国有资产管理职能由财政部、中组部、国家计委、国家经贸委、中央企业工委等部门共同行使，从社会主义市场经济的具体发展要求来看，这种体制的改革仍存在肴不少缺陷：首先，国有资产所有者职能和经济管理职能不分导致责权利关系不对称，也使产权关系不够明确，严重影响了国有企业的经营效率。在这种情况下，当政府的经济管理日标和国有资产所有者目标发生冲突时，往往会选择牺牲国有资产所有