构建我国新型国有资产监督管理体制问题探讨

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1、构建我国新型国有资产监督管理体制问题探讨徐传谋徐武邹国庆（吉林大学中国国有经济研究中心吉林长春130012）摘要：本文通过对我国国有资产现状的考察，分析了长期以來我国国有资产管理体制中存在的问题，按照十六大关于国有资产管理体制的重大理论创祈精神和十届全国人大一次会议审议通过的国务院将组建国有资产监督管理委员会的决议，认为要从以下儿个方面：真正做到充分重视地方政府的积极性；要做到产权清晰、解决“所有者缺位”问题；要采用授权制度、加强国有资产的管理和运营；要加强与金融资产管理公司的合作，实现国有资产各种形态的良性彳盾环；依法管理国有资产

2、、改革人事管理制度承认企业家的人力资本产权等问题为切入点，构建我国新型国有资产监督管理体制。关键词：国有资产；监督管理体制；人力资本产权国有资产管理体制是一个国家的经济体制的巫要组成部分，因而国有资产管理体制必然受制于一个国家的国民经济体制状况，随着一个国家的国民经济体制的变革而变化。我国的国有资产管理体制建立于计划经济时代，因而具有计划经济的特征，虽然我们在改革开放以后对国有资产管理体制进行了多次改革，但国有资产管理体制还并未充分反映市场经济的要求，并不属于市场经济性质的国有资产管理体制，因而需要进一步改革。江泽民同志在中国共产党

3、笫十六次全国代表大会的报告中对国有资产管理体制的问题，在总结实践经验的基础上迓行了重人理论创新：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任和统一，管资产和管人、管事和结合的国有资产管理体制”。2003年3月6日，以十六大精神为指导十届全国人大一•次会议审议通过国务院将组建国有资产监督管理委员会，本文対我国构建国有资产监督管理体制改革需要注

4、意的儿个问题迹行分析和探讨。一、我国国有资产现状国有资产构成分为国有企业所经营的资产（企业经营性资产）、国有行政事业单位行使特定职能所需而授予其使用的资产（行政事业性资产）和依据宪法规定属于国家所有的自然资源（资源性资产）三种主要类型。其中，前两种资产类型反映了国有经济部门中有关企业、行政单位、事业单位等不同组织的原始区分，后一种类型反映了国家专职机构有责任推行相关法律法规对口然资源进行合理开发利用和保护。2000年经营性国有资产为68612.6亿元，分布在全国各地方各行业的17万一18万个国有企业，其中中央直接监管的经营性国有资产

5、存Si*59.4%,地方直接监管的经营性国有资产存量占40.6%（具体如表1所示）。财政部会计决算统计显示,2001年底中国国有资产总量为109316.4亿元,比上年增加10457.2亿元,增幅为10.6%。与“九五”前期的1995年相比，2001年底中国国有资产总量增长了91.4%,年均递增11.4%。在国有资产中，经营性资产为73149.3亿元,占66.9%,非经营性资产为36167.1亿元,占33.1%。在国有经营性资产中，国有工商企业占用81.8%,国有金融保险企业占用12.4%,国有境外金业占用4%,各类国有建设基金占用1

6、.8%。财政部认为，2001年中国国有资产总量增长的主要有四个原因：一是国家通过继续实施积极财政政策，进一步加大对基础领域的投入，有力推动了国有资产的稳步增长。二是国有工商企业经营效益稳定，使企业经营积累实现了稳步增长，有效保障了国有资产的保值增值。三是国有大型骨干企业通过实施上市融资、兼并重组、跨国经营等发展战略，迅速提高了自身资木扩张能力，由此带动了国有资产总量的较快增长。四是随着公共财政框架的逐步建立，国家对行政事业单位的保障力度进一步加大，使行政事业单位资产实现了较快增表12000年底我国经营性国冇资产存暈在中央和地方的分布

7、项目合计（亿元）中央（亿元）比例（%）地方（亿元）比例（%）n*计68612.64076&559.427844.140.6—般工商企业57554.430690.453.326864.046.7金融保险金业8303.97467.689.9836.310.1境外企业1195.71051.98&0143.812.0各类建设基金155&6155&6100.00.00.0资料来源:编写组:《党的十六大报告学习辅导百问》,北京，党建读物出版社、人民教育出版社2002年版国有资产增长的同时，我们注意到长期以来在国有资产的问题h,从屮央到地方存在片

8、面注重数量指标，形成了“投资饥渴”现象，盲目重复现象普遍存在，政府各部门只管投资不管退出，国有资产没有追出渠道，国有资木收益权被忽视甚至被侵犯，加上腐败现彖，造成人量国有资产流失，每年高达数百亿元。我国国有资产的流失现象引起了各方面的