关于理顺城市管理体制的调查(收藏)

《关于理顺城市管理体制的调查(收藏)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于理顺城市管理体制的调查责任人：张哲林撰稿人：张哲林姚树山张智锋责任单位：牡丹江市城市管理行政执法局市委「届党代会提出建设大牡丹江新牡丹江的战略思想，为贯彻落实市委十届六次全委会议精神，结合学习实践科学发展观活动，推进城市繁荣和发展，进一步提高城市管理水平，提升城市环境品质，打造生态宜居城市，今年3月份起，市城管局就深入到四城区开展调查研究，通过召开座谈会、研讨会、走访、“城管开放日”、“城管全接触”等形式向各阶层广泛地征求创新城市管理工作的意见建议。在此基础上，有针对性地赴省外城市管理工作做得好的城市考察学习。通过调研和学习考察

2、，使我们摸清了牡丹江市城市管理的现状和面临的突出问题，掌握了城市管理的一些先进理念和作法。我们认为，我市城市管理工作体制还有很大程度需要改进的地方，还有一些制约城市发展的问题亟待解决，进一步深化改革大势所趋，势在必行。张晶川市长在今年的《政府工作报告》中特别提出，要理顺城市管理体制，建立“大城管”工作格局。当前，中央和地方推行行政体制改革的大气候为我市进一步理顺城市管理体制提供了良好的契机。一、我市城市管理工作体制的现状改革开放以来，我市的城市管理体制历经了由分散到集屮的过程。我市于1987年组建了城市管理监察大队，主要负责市容管理

3、，随后，城建、规划、环卫、环保等部门也相继组建监察执法队伍，按照职能分工开展工作。1999年，市政府规范整合了各行业监察执法队伍，组建了牡丹江市城建监察支队，在城市建设领域开展综合执法。2001年，经国务院和省政府批准，我市成为实行相对集中行政处罚权工作试点市，组建了牡丹江市城市管理行政执法局，作为市政府负责城市管理行政执法工作部门，相当集中行使城市市容、城市规划、城市市政、城市绿化等方面的行政处罚权，和工商行政、公安交通、环境保护等方面的部分行政处罚权，实行市区垂直管理的体制。通过八年来的运行，已初步建立了比较科学合理的工作体制，

4、基本适应牡丹江市的实际情况。市城市管理行政执法局成立以来，切实发挥集中执法的优势，严格执法，使我市的城市环境有了明显好转。几年来,共拆除违章建筑16470处，26万平方米；拆除占道棚厦、活动房4870处，4万平方米；清理流动商贩8万余人次；店前摆卖12600处；规范牌匾广告18400余块；抓获乱张贴乱涂写人员76人；查处91起损坏树木的行为；处罚造成扰民的业户200余家；处理220起焚烧产生有毒有害烟尘案件；查处沿途遗撒污染车辆300余台次，较好地完成了历年的冬季清冰雪任务。二、存在的问题随着城市管理工作的提档升级，一些才盾和问题逐

5、渐显现，政出多门、机构重叠、职责不清、建管不分、政企不分、政事不分，相互推诿扯皮、牵制掣肘，重复管理、行政缺位等问题依然相当程度地存在，这些问题制约着城市管理水平的提高。（一）城管局行政执法职能未能全部到位。按照国务院和省政府的规沱，城市管理行政执法局还有5项职能没有到位：对车辆侵占道路的处罚权；对社会生活噪声污染的处罚权；对建筑施工噪声污染的处罚权；对饮食服务业油烟污染的处罚权；对向大气排放粉尘、臭气体或含有毒物质气体的处罚权，造成了职责不清、行政管理缺位的混乱局面。比如机动车辆在人行道乱停乱放，阻碍交通、碾压破坏城市道路、影响市

6、容的行为，就处于无人管理的状态,市民反响较大。（二）城市管理机构重叠，政出多门。目前，除市城管局直接负责管理街道广场之外，还有部分街路由区政府或企业负责管理。如光华街由阳明区政府负责管理；西长安街由西安区政府负责管理；东一步行街由城投公司负责管理；火车站广场由铁路部门负责管理；江滨广场由园林处负责管理。全市12个早晚占道市场，分别由市城管局、区政府、企业、村和个人负责管理。这种体制造成了多头管理、各自为政，标准不一，人们戏称这种管理体制为“一国五制”。由于管理部门众多、机构重复设置，不仅造成了管理的混乱，还降低了行政效率，提高了行政

7、成本。（三）管理环节复杂，一事多管，城市管理的系统性遭到分割。由于体制不顺，城管局只具有行政处罚权，与相关行业管理部门信息和资源不能共享，一些简单的违法案件被复杂化，一个案件被切割成多个环节，涉及到两个以上部门，造成效率低下，质量不高。如发现私自砍伐绿化树木的行为时,要向园林部门核实是否经过许可，对未经许可私自砍伐的，由城管部门进行罚款处理，由园林部门收取赔偿费；又如冬季清雪由城管部门负责对拒不履行清雪义务的责任单位进行处罚，但清雪义务可以以资代劳，由环卫部门负责收取，只有与环卫部门核实后才能行使处罚权。因此，象这样的案件经常都得在

8、两个部门之间来回多次反复才能确定法律责任，出现了“一树两治”、“一雪两治”的现象，影响执法效率和质量，容易引起管理相对人的不满，造成“执法扰民”。（四）部门之间各行其是，缺乏协作配合，没有形成合力。由于各部门、各行业之间相互隔离封闭，