关于环卫体制改革的研究报告

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1、关于环卫体制改革的研究报告自2002年以來，许多市县的环卫部门进行了体制改革。金业化、市场化、产业化、环卫部门由事业单位改制为企业，城市卫生费改为垃圾处理费，但在改革的过程中总是困难重重，改革后又引发了一些新的矛盾和问题。我们作为长期工作在环卫部门第一线的基层领导，就环卫体制改革问题提出我们的一些观点和看法，错误Z处，请各位领导、专家、学者、环卫同行们批评指教。我们的这篇报告，能够为领导决策提供一点点有价值的参考，我们就已经十分满足了。一、城市卫牛费与城市牛活垃圾处理费的差异根据吉林省有关文件规定，城市卫生费收费范围为：部队、企事业单位、居民、

2、个体业户等。收费用途为：增设、购置、维护环卫设施、设备、经费等不足。根据2002年有关文件规定垃圾处理费收费范围为：所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂往人口等。收费用途为：全部用于支付垃圾收集、运输和处理费用。［79］中爱卫办字24号、［79］中发环字73号文件中写到“环境卫生部门为事业单位，其H常经费实行"预算包干，差额补助'的办法，差额部分在城市维护费中列支，基本建设、物资分配、劳动工资等，应纳入国家和地方国民经济和社会发展计划。〃长期以來，环卫经费的主要部分由财政负责，城市卫

3、生费只用于增设、购置、维护环卫设施、设备、经费等不足，只是环卫经费中的次要部分。现在，我们要实行垃圾处理收费制度，取消财政对环卫事业的投入，把环卫经费来源全部集中到垃圾处理费中，必然会使收费范围扩大到城市所冇单位和人员、收费标准提高数倍,使征费工作更加困难，环卫部门将进一步陷入缺少资金的困境。二、财政拨款与环卫部门自筹资金的差别作为一个主权国家的政府，在口己的领土范围内的权力是无限的，市场不是万能的，而政府却是力•能的，因为搞计划经济还是市场经济木身就是政府确定的。政府可以通过税收、规费、公有财产收入、公有企业收入、发行公债等方式取得财政收入。

4、还可以通过财政垄断、行政垄断、经济垄断来取得财政收入。政府nJ以通过法律、行政、经济等手段，对拒不交税人员或单位予以制裁，以保证财政收入的稳定性。政府只要制定和修改相关的法律、法规，调整相关的收入分配政策，就可以迅速增加财政收入，有足够的财政收入，为环卫部门划拨资金并不是一件闲难的事。作为环卫部门，要想自筹全部环卫经费，可以说儿乎是无法做到的。环卫部门主要工作是道路清打、垃圾收运、公丿则清掏、环卫设施建设与维护，既无法律、法规、政策的制定权，也无收费标准的制定权。工作任务是由政府确定，收费标准也是山政府确定。征收垃圾处理费的对象是所有产牛牛活垃

5、圾的国家机关、金事业单位、部队、个体业户、社会团体、城市居民。党政机关、部队，明6个部门不比环卫部门级别高，拒不交费，环卫部门冇何办法？再者，这些部门的经费木来就是财政拨款,政府拨款时是杏拨入『垃圾处理费,没有拨入，他们用什么钱交？拨入了垃圾处理费，先把钱拨给他们，再让环卫部门派人去收，倒不如政府把钱直接拨给环卫部门，何必多此-举。城市居民的收入差别很大，对于高收入者，交点钱无关紧要，对低收入居民垃圾处理费也会成为他们的沉重负担。据《市容环卫信息》2004年第1期介绍，郑州市金水区环卫清洁服务总公司对居民生活垃圾费的收费儿乎为零、单位住活垃圾费

6、的征收率只有50%、集贸市场垃圾费、建筑施工垃圾费、特种垃圾费、垃圾泄露污染道路清理费、违章倾倒垃圾代清费更是很少涉及。水费不交町以停水、电费不交可以断电、电话费不交可以停机、供热费不交可以割断供热管道。垃圾处理费不交，环卫部门能停运垃圾还是能停扫人街？偷税漏税可以追究刑事责任尚冇人在偷税漏税，垃圾处理费不交能追究什么责任？环卫部门对拒不交费的单位和个人,能采取什么措施？收费率不高实在是正常现象。为解决环卫部门征费难的问题，有专家、学者提岀：居民垃圾费由居委会收取，机关事业单位由财政部门代扌山国有、集体、股份、合资、私企等企业由国税、地税部门收

7、取，个体工商户由工商部门收取、暂住户由公安部门收取。此方法能否行得通？靠环卫部门去协调，肯定会遇到很多阻力，即使采用分成的方式，也同样会有很多部门不愿介入此项业务。靠政府去协调，也未必全能行得通。其实，最好的方法就是将垃圾处理费并入税收，由政府负责环卫经费。地方政府财政收入不足的，由省级或屮央财政通过转移支付了以解决。三、市场配置资源的基础作用是否适用环•卫行业环境卫生是环卫部门向全社会提供的公共产品，其使用价值由其使用价值所覆盖的全体社会成员所占有。其主耍特征是：笫一，使用上的非竞争性。即所有人都可以同时享用该产品，而不处于对立地位。笫二，供

8、应上的非排他性。即在供应上不适用〃排除法则〃，因为这种产品是共同亨用的，不可能把具中某些人排除在外。rti于公共产品的这种性质，使得其很难进行科学的量