【精品】关于深化环卫行业体制改革的调研

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1、关于深化环卫行业体制和运行体制改革的思考在党的十五大报告中，江泽民同志号召全党和全国人民高举邓小平理论伟大旗帜，进一步解放思想，实事求是，加大改革力度。这一思想路线的确立，为我们环卫事业改革指明了方向，为环卫事业发展提供了新的机遇。从去年开始，全市在市委、市政府的领导下，开展了以治理环境脏乱为突破口的城市环境综合整治活动，取得了显著成效；城市环境脏乱问题得到了初步解决；环卫基础设施有所改善；环卫管理水平有了提高，但是影响城市环境脏乱的深层次问题还未根本解决。为此，本文就环卫事业如何适应市场经济体制，结合北京的实际，借鉴外

2、国经验，对环卫事业的体制和运行机制进行探讨。、建立环卫事业体制和运行体制的基本思路。我国现阶段实行的是市场经济体制。这一体制的建立和完善已成为我国当前组织和调节社会经济运行和资源配置的方法。环卫事业改革必须以市场经济理论作为理论基础，引入供求、价格和竞争机制。环卫事业体制和运行机制必然要适应市场经济体制的发展。1•环卫体制和运行机制要遵循市场经济的一般经济规律。现行环卫管理体制政事不分，环卫部门一手抓管理，一手抓环卫作业，政府包办环卫工作，按计划经济的模式营运环卫工作。这种体制与市场经济依靠供求、竞争和价格机制来指导生产

3、是相悖的，它不利用行业的生产（作业）要素得到有效配置，严重影响了环卫事业的发展。遵循政事分开的原则，按环卫行业是公益性事业和公共经济的特点，适应社会主义市场经济要求，遵循市场经济条件下一般经济规律的运行轨迹，再也不能走过去那种完全依靠国家投资，不讲经济核算，不求经济效益，由政府行政包办的老路。环境卫生事业体制和运行机制改革的方向应该是：建立以市场为基本导向的社会主义环境卫生事业新机制。所谓“基本导向”包含两重意思：一是区别于其它商品或劳务是以市场为基本导向（国家调控市场，市场引导企业）；二是环境卫生事业作为公共经济，有别

4、于生产企业，更需要强调政府管理。计划调节和市场调节两者有机的结合，这应该是建立环境事业运行新机制和机制的基本思路。2.借鉴国外有益经验，探索环卫改革新路。综观国外，市场经济发达国家，其国民经济部门也不完全按照市场经济机制来运作。环卫事业是城市第三产业的组成部分，主要功能是城市服务。这种服务主要是由政府提供，个人经营只是作为辅助。因而，市场经济的调节受到限制，也就形成一个特殊的领域一“公共经济”。“公共经济”的发展体现了居民和城市整体的最大利益，需要政府的统一规划和安排，在这方面国外有许多有益的经验。目前东京都清扫局相当于

5、北京市环卫局，是在都知事（市长）直接领导下，统一管理23个市区生活垃圾收集和处理，道路及河道的清扫工作，指导规划废物处理及郊区环卫事务。新加坡对环卫建设和管理实行政府扶持和有偿服务结合的政策。环卫设施、设备的购置均由政府拨款，日常运转维护费靠有偿服务和资源回收解决。美国和法国等国家实行的是政府统一管理和私人经营并存的方式。纽约市的环境管理统一由公共卫生局负责。而私营公司收运垃圾却占全市的45%；巴黎也是由市卫生总局负责清扫工作，该局下设三个处负责管理全市垃圾收集的三个公司，其中：一个为市属，两个为私营。从上述环卫部门看，

6、与我们有这样几个共同特点：一是环卫事业都是由政府直接管理，或由政府统一规划，以主管局为主，私营公司为辅助的形式;二是大型环卫设施建设的资金渠道主要通过政府投资，银行贷款和社会集资的多元形式；三是环卫设施有偿使用，尽管具体方法不同，但服务收费、公平负担是一致的原则。这些特点反映了环卫事业属于“公共经济”范畴的特性，因此，我们要抓住这些特性，使其成为研究环卫体制和运行机制适应市场经济的立足点和出发点。二.研究和制定环卫事业体制和运行机制的主导思想和基本原则。研究环卫事业体制、运行机制，目的是探索市场经济的一般规律在环卫事业中

7、的具体运用，提高经济效益、社会效益和生态环境效益，实现环卫事业良性循环发展，加快建设现代化文明城市的进程。在主导思想上，我们必须坚持以邓小平理论为指导,从实际出发，逐步建立适应市场经济体制，符合环卫事业自身发展规律的管理体制和运行机制。在这个过程中，我们要遵照的原则是：1.保证政府对环卫事业的领导和管理。随着环卫市场的放开，必然会吸收社会资金和企业共同参与。但环卫事业毕竟是一项为社会服务的公益事业，影响面广，投资大，建设周期长，资金回收慢，在一段时间内不得不以政府投资为基础,必须保证政府的调控作用，保证政府对环卫事业的统

8、筹安排和统一领导。1.环卫作业应向法人实体和市场主体方向转变。按照中共中央和国务院关于《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》的要求，环卫事业要实现政事分开，政企分开，环卫作业单位要逐步社会化，进入市场，形成独立法人实体和市场的主体。2.促进环卫事业各项功能系统的高效和动态平衡。环卫事业是投入、生产和