关于地方债务危机研究

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1、上毎紳览*学《证券投资》课程论文题目：关于地方政府债务危机研究学院年级专业学生姓名学号完成日期2013年10月摘要11、绪论11・1、地方政府债务的背景12、地方政府债务的现状12.1、地方债务规模大，投融资平台数量多12.2、地方政府多头融资，银行多头授信12.3、地方债多头管理，局面混乱13、地方支政府债务危机形成的原因13.1、权责不对等13.2、地方政府热衷追求GDP和政绩工程23.3、国际金融危机的影响23.4、法律不允许地方政府发债23.5、经济发展模式不合理23.6、财政金融体制不健全33.7、信息披露机制不完善34、关于地方债务危机的对策34.1、完善行政管理体制，改革地

2、方政府干部制度34.2、建立统一监控体制，分级管理各级地方政府债务34.3、开通地方政府公开发债渠道，规范地方政府融资偿债制度34.4、建立财政风险预警体系，开展对地方政府信用评级44.5、建立信息披露制度，增加地方财政与地方债务的透明度4参考文献4关于地方政府债务危机研究摘要我国经济连续多年高速增长，特别是近两年为应对全球经济危机的影响，进一步加大政府举债投入力度，把政府债务规模推向了空前，至今仍不断内生出强烈的债务需求,债务增长依然强劲。我们对当前地方政府债务的现状的认知，对地方政府债务危机形成的原因的探讨，如何止确认识地方政府债务，如何引导和控制目前我国近于畸形的地方政府债务规模，

3、对于防止我国经济大起大落、增强地方经济发展的持续性有十分重大的意义。关键词地方政府债务现状危机形成原因对策1、绪论所谓地方政府债务,是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司等为公益性（基础性）项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、冋购等信用支持形成的债务，以及地方政府（含政府部门和机构）为竞争性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。地方政府债务，也是地方政府在当期财政收入无法满足自身履行职能需要时，以自身的信誉为扌ri保所形成的一种当期财政收入，但需要政府用未来的财政收入偿还⑴。1・1、地方政府债务的背景审计署继2011年公布全

4、国地方政府性债务“普查”情况后，2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级（15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区）2011年以来政府性债务情况进行了“抽查”。审计署昨F1发布审计结果显示，2年來上述地方政府债务余额増长了12.94%,有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%,有9个省会城市木级政府债务率超过100%,债务率最高的城市债务余额是当地综合财力的两倍多⑴。2、地方政府债务的现状2.1、地方债务规模大，投融资平台数量多近年來我国地方政府债务急剧膨胀，到2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，其屮省级165家、市级

5、1648家、县级4763家。融资平台公司政府性债务余额为49710.68亿元，其中，省级8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级14038.26亿元,分别占17.76%、54%和28.24%叭2.2、地方政府多头融资，银行多头授信近年来，地方政府对外国政府与国际金融机构借款余额下降，国内政策性银行贷款逐年增加。国内金融机构贷款口益成为地方政府债务融资的主要來源，银行对地方政府支持力度较大。地方政府还通过成立多个融资平台同时向银行借款，使得银行对地方政府的债务规模及担保状况难以把握。贷款管理也较为混乱，风险较难精确计算。2.3、地方债多头管理，局面混乱虽然财政部代发的地方债还未发

6、放完毕，但在实际操作运行中，已经出现了多部门管理的现象。发改委规划债务所要投向的项目，财政厅、发改委、银监会和人民银行审核举债目的及贷款，发改委和国资委共同负责债务的运行管理，财政部承担债务的偿还。这种多头管理情况使得地方债的规模和结构难以统一，资金偿还和风险控制具有很大的不确定性⑵。3、地方支政府债务危机形成的原因3.1、权责不对等我国实行中央和地方财权、事权分家的行政制度，财权上移，事权卜•移，出现了权责不对等的情况。我国财政收入大部分集中于中央政府，地方政府获得的很少。但是,地方政府承担着经济与社会发展的绝大部分责任，包括基础设施、教育、卫生和医疗等基础项目的建设、扶持地方企业发展

7、、平衡当地屈民收入等等。这些责任的承担都需要耗费大量的资金，使得政府支出较大。在收不抵支的情况下，地方政府借债成为必然选择。3.2.地方政府热衷追求GDP和政绩工程我国政府官员的绩效评估面较窄、评佔指标较少，通常以实现的GDP作为衡量标准,这使得地方政府为实现GDP目标投资冲动较人。地方政府官员为在其任期内实现“政绩”，盲1=1或者重复投资各种项日，大搞形象工程、政绩工程，大举借债，很少对项1=1的经济效益、投资的融资成本加以仔细分