借鉴绩效评价理论探讨税收执法风险管理的思考

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5、-----------------------------------发布时间：2009年02月14日信息来源：徐州市地税局字体：【大中小】　　近年来，随着依法治税的加强和新《税收征管法》的颁布实施，行政执法机关相对人保护自己的合法权益意识日渐增强，对行政主体依法行政提出了更高的要求。再加上近年来国家税务总局大力推进税收执法责任制，强化对税收执法权的监督制约，税收执法风险不断加大。如何认识和规避这些风险，已成为新形势下税务机关及其工作人员在履行职责过程中必须认真研究解决的重要课题。本文旨在把风险及风险管理的理念引进税收执法

6、领域，并借鉴企业管理的绩效评价理论对税务部门风险管理效果进行评价，针对产生税收执法风险的主要原因，提出规避的措施，以期将税收执法风险降到最低限度。　　一、税收执法风险的概念　　目前，学术界对风险的内涵还没有统一的定义，由于对风险的理解和认识程度不同，或对风险的研究的角度不同，不同的学者对风险概念有着不同的解释，但可以归纳为以下几种代表性观点。风险是事件未来可能结果发生的不确定性；风险是损失发生的不确定性；风险是指可能发生损失的损害程度的大小；风险是指损失的大小和发生的可能性；风险是由风险构成要素相互作用的结果；利用对波动的

7、标准统计方差定义风险；利用不确定性的随机性特征来定义风险。风险有广义和狭义两种形式，广义的风险表现为不确定性；而狭义的定义则强调风险表现为损失的不确定性。由于风险存在部分可度量性，就为各种风险管理的研究提供了基础。税收执法风险作为风险的一种，也有广义和狭义之分，本文根据税务机关执法特征将税收执法风险主要界定在狭义风险范畴，并由此展开对税收执法风险的管理和规避探讨。所谓狭义的税务执法风险，一般是指税务机关及其执法人员因税收执法不当、执法错误或行政不作为而损害了国家利益或纳税人的合法利益而引起必须承担相应的行政和法律责任的不利

8、后果和不良影响，即在执法实体和执法程序两方面违规违法，从而导致承担责任的风险，如行政败诉、行政处分、行政赔偿等。　　二、如何在税务系统进行绩效评价指标设计的构想　　（一）相关理论渊源　　绩效评价实践已有较长的历史，现代企业绩效评价的开端可以追溯至20世纪初杜邦公司开始使用的投资报酬率。但是，绩效评价理论