公路建设管理体制改革试点方案

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1、公路建设管理体制改革试点方案根据《交通运输部关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知》（交政研发〔2014）234号）要求，现就在江西省、湖南省、陕西省开展公路建设管理体制改革试点工作，制定方案如下:一、总体要求深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置屮起决定性作用和更好发挥政府作用，以完善公路建设由场管理机制、创新建设管理模式和政府监管方式、落实建设管理责任为重点，改革完善公路建设管理制度，建立与现代工程管理相适应的公路建设管理体系，促进公路建设科学发展。】、试点目标到2017年，在试点地区基本形成责权明晰、管理专业

2、、监管有力、科学高效的公路建设管理体制。主要有：——公路建设四项制度更加健全，公路建设相关主体职责更加明确，界面更加清晰，管理更加规范，以公路建设四项制度为核心的公路建设管理体系和制度体系基本完善。——科学高效的公路建设项冃管理模式基本建立，政府和市场的关系更加清晰，管理效能不断提升，建设管理专业化水平显著提高。——统…开放的公路建设市场体系基本健全，从业单位和人员的诚信意识更强，行为更加规范。——针对不同项目管理模式和融资方式的政府监管体系基本形成，政府对公路建设项目的事中事后监管能力不断增强。三、主要任务主要围绕创新项日管理模式、推行设计施工总承包、改革工程监理制度、探索加

3、强监管方式等进行改革试点，探索新型公路建设管理模式下工程质量、安全、投资、进度等的管理机制，完善公路建设管理四项制度。•、创新项目管理模式。1.口管模式。项目法人统一负责项目的全部建设管理工作和监理工作。项目建设管理法人必须具备相应的管理能力和技术能力，并配备具有相应执业资格的专业人员，能够完成项目管理全部工作，包括《公路工程施工监理规范》规定的相关工作，对项目质量、安全、进度、投资、环保等负总责。2.改进的传统管理模式。项目法人通过招标等方式，选择符合相应资质要求的监理单位对项目实行监理。明确项目建设管理法人与监理单位的职责界面，项目建设管理法人对项目建设管理负总责，监理单位

4、受其委托，按照合同约定和授权依法履行职责。3•代建模式。项目法人通过招标等方式选择符合项目建设管理要求的代建单位承担项目建设管理工作。代建单位受项目法人委托，依据代建合同开展工作，履行合同规定的职权，承担相应的责任。鼓励代建单位统一负责建设管理工作和监理工作。（二）推行设计施工总承包。按有关规定通过招标等方式确定设计施工总承包单位，由其负责施工图勘察设计、工程施工和缺陷责任期修复等工作。通过合同明确项目法人与总承包单位的职责分工和风险划分。设计施工总承包既可以项目整体设计施工总承包，也可以分段落或分专业设计施工总承包。深化初步设计及概算工作，加强设计审查及设计变更管理，确保质量

5、安全标准不降低，工程耐久性符合要求。（二）改革工程监理制度。准确定位监理在工程管理中的作用，合理划分监理与建设管理法人Z间的职责界面，改革传统的监理工作方式，调整监理的运行机制和工作重点，强化施工单位的质量安全主体责任和自管能力；引导传统监理企业转型发展，拓展监理服务范围，提升管理水平。（四）探索加强监管方式。1.强化事中事后监管。加强项目事中事后监管，特别是对招标投标、设计审查、工程变更、工程验收等关键环节的监管，重点整治招投标中的非法干预、喑箱操作、围标串标行为，以及试验数据和变更设计造假、层层转包和非法分包、虚报工程量、多计工程款等违法违规行为。2.创新监管方式。研究新的

6、项目管理模式和融资方式下的建设项目监管模式，制定监管方案，明确监管单位、人员、重点、职责和监管措施，提高监管的针对性。在特许经营协议中落实关于质量、安全、匚期、环保、检测频率等内容，明确项目法人的相关责任、义务和权利。严格审查技术标准、建设规模和重大技术方案，重点加强对建设程序执行、建设资金使用、质量安全等措施的监管。探索通过招标等方式选择第三方匕业机构，提供相关技术服务，丰富监管手段。在开展上述试点工作的同时，进一步研究落实项目法人制、完善招标投标制，强化合同管理制，及时修订有关法规、规章和规范性文件，健全法规体系，实现依法建设。四、实施步骤(-)准备阶段。2015年3月底前

7、，各试点省份根据本地区实际，选择适合试点内容、2015年能够开工的公路建设项口和具备条件的承担单位开展试点任务，制定试点实施方案，明确改革举措、进度安排、保障措施和预期成果。(二)实施阶段。各试点省份切实抓好试点任务落实，按照项目前期工作、招投标、开工建设、建成通车的项目建设周期，细化进度安排，对试点工作中的重大事项，及时向部和地方政府报告。(三)评估和总结阶段。2017年底前项目基本建成时，各试点省份完成试点评估和系统总结工作，形成一批具有示范效应的试验成果和可复制、可推广的改革经验。五、