加快供热特许经营配套改革_徐志刚、姜卫东

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1、加快供热特许经营配套改革2010-06-25城市供热是市政公用事业重要组成部分，它直接关系到城市经济和社会的可持续发展、关系到社会公共利益和人民群众生活质量。近年來，为了促进城市供热行业的健康发展,理顺供热体制，提高供热运行效率，国家先后岀台多项政策，推动城市供热市场化改革，实施特许经营。2003年7月，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环境保护总局八部委联合制定了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》；2005年12月，八部委又联合下发了《关于进一步推进城

2、镇供热体制改革的意见》；2006年5月，建设部下发了《关于印发城镇供热、城市污水处理特许经营协议示范文木的通知》。下面我们结合供热项口的实践，对城市供热特许经营模式进行探析。供热特许经营实施方式供热系统主要包括热源厂、供热管网，目前，国内城市有的实行厂网一体（即热源厂、供热管网属于同一主体），有的实行厂网分离（即热源厂、供热管网分属不同主体）。基于此，供热特许经营实施一般分为二种方式：一是对热源厂、供热管网统一实施特许经营；一是独立对热源厂、供热管网实施特许经营。供热特许经营项目结构设计项目结构设计主要考虑特许经营主

3、体与各相关方的关系，包括与政府、股东、银行、用户等主体Z间的关系。一般而言，特许经营主体与政府之间是特许经营权授予与被授予的关系，特许经营主体与股东之间是投资与股权回报的关系，特许经营主体与银行之间是贷款与还木付息的关系,特许经营主休与用户之间是使用与付费的关系。其屮，需主要考虑特许经营主体与用户Z间的关系，目前，市政公用事业特许经营典型的有两种：一是政府购买服务，用户向政府交费，如污水处理特许经营；二是特许经营主体直接向用户收费，如供水特许经营。在项目运作中，如热源厂、供热管网统一特许经营或单独对供热管网进行特许经

4、营，宜采用特许经营主休直接向用户收费方式；如单独对热源厂进行特许经营，宜采用政府购买服务方式。供热特许经营价格供热价格分为热力出厂价格、管网输送价格和热力销售价格。热力出厂价格是指热源牛产企业向热力输送企业销售热力的价格；管网输送价格是指热力输送企业输送热力的价格；热力销售价格是指向终端用户销售热力的价格。其中，热力销售价格是一个重耍的民生问题。根据国家发改委、建设部颁发的《城市供热价格管理暂行办法》（发改价格[2007]1195号），热力销售价格要逐步实行基木热价和计量热价相结合的两部制热价。基木热价主要反映固定成

5、本；计量热价主要反映变动成本。基本热价可以按照总热价30%%〜60%%的标准确定。暂不具备按照两部制热价计费条件的建筑，在过渡期内可以实行按供热而积计收热费，并要尽快创造条件实现按照两部制热价计收热费。供热价格原则上实行政府定价或政府指导价。制定和调整居民供热价格吋，应当曲物价部门组织听证。供热特许经营儿点建议一是加快制定和完善相关配套措施。目前，相对于污水处理、供水、垃圾处理、供气等公用事业，供热市场化程度较低，为推动供热行业特许经营，建议加快制定和完善相关配套措施。比如，为了吸引更多的社会资金参与供热特许经营,建

6、议给予特许经营者税收优惠政策支持；为了提高收缴率，增加特许经营者的投资信心，建议加快实行计量收费，或者先推行成本相对低廉的“分楼计量”、“分小区计量”，再过渡到“分户计量”等。二是逐步取消特许经营区域内小区锅炉。目前，许多城市仍存在相当数量的小区锅炉，在实施供热特许经营时，若对小区锅炉进行取消，将直接影响原冇主体的利益，导致实施难度较大。在实施供热特许经营时，建议预留一定的年限,采用逐步取消的方式，减少冲突，并对原有主体的利益适当考虑，如给予一定的经济补偿、解决人员安置问题等。三是政府、企业、用户合理分担供热改造费用

7、。供热改造费用包括供热管网改造费用以及既冇居住建筑供热计量及节能改造费用，在进行供热改造吋，必将发生大量的费用。对于供热管网改造费用，由于在供热管网建设时，已向用户收取供热管网建设费/或配套费（或入网费），再次收取难度较大。在实施供热特许经营时，建议由政府对供热管网改造进行补贴，或由供热企业承担，在热力销售价格中收取。对于既有居住建筑供热计量及节能改造费用，政府作为最大的收益方，应承担主要费用，供热企业和用户分担一定的费用。四是明确用户用热选择权。供热服务不同于水电服务，在楼房内停止某一用户供热服务，从用户来看，存在

8、热量通过墙体传导问题；从供热企业来看，存在着技术上的阻力。但供热作为商品，用户就应享有选择权。在实施供热特许经营时，建议明确热力销售价格逐步采用两部制价格，并结合实际情况制定一套相对公平合理的收费标准。五是稳妥解决供热管网建设费（或入网费）收取。原国家计委、财政部《关于全而整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价格[2001]585号）已