关于农村留守儿童问题的法治保障研究

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1、关于农村留守儿童问题的法治保障研究摘要：近年来，由于留守儿童受侵害案件和留守儿童犯罪案件频发，留守儿童问题越来越受到社会各方面的关注，作为检察机关，本文试图从留守儿童所产生的原因和他们的生活生存现状,以及法律保障现状问题出发，提出有效的解决措施,维护留守儿童的生存发展权利,让祖国的花朵健康茁壮成长。关键词:京山县;留守儿童;法制保障正文：随着国家经济的发展和社会的稳定,现在的青少年有着更为舒适的生长环境，义务教育的推进实施,也为青少年的教育提供了有力的保障。同时国家保护青少年的法律制度也在不断健全,除《宪法》外,另有《未成年人保护法》《儿童权利公约》《预防未成年人犯罪法》《义务教育

2、法》《学生伤害事故处理办法》《中华人民共和国未成年人保护法》等一系列法律制度保障青少年的权益。作为弱势群体，他彳门在国家、社会和家庭的共同呵护下，茁壮成长。然而自80年代以来，由于城市发展的需要，越来越多的农村人口前往城市，他们将自己的孩子留在农村,产生了大量的留守儿童。2017年7月，由中科院等机构发起的农村教育行动计划（英文简写为REAP）历时两年所做的一项针对婴幼儿早期发展现状的研究，受到广泛关注。研究测试表明，在中国落后的农村地区,婴幼儿存在认知和语言滞后的比例,超过了40%。同月,北京上学路上公益促进中心发布2017年度《中国留守儿童心灵状况白皮书》，民政部表示将采取新的

3、措施解决留守儿童问题。于是农村留守儿童问题再一次进入人们的视野。关注地区内留守儿童的生存和发展现状，对地区将来的发展有着深刻的意义。一、农村留守儿童的内涵及产生原因（一）农村留守儿童的内涵及分类改革开放以来，城乡的经济发展差异越来越大，许多农村劳力为了追求更高的生活条件,取得更丰厚的劳动报酬，选择进城务工,将自己年满不足16周岁的孩子留在乡村，这些孩子被称为留守儿童。根据监护方式的不同，留守儿童又可以分为以下几个类型：一是自我留守型，即父母双方均外岀打工，并且孩子无任何亲属照顾。二是单亲留守型，即父母一方外出打工，孩子跟随其中一方留在乡村生活，一般是父亲外岀，孩子交于母亲抚养。三是

4、隔代监护型，即孩子跟随自己的祖父母或外祖父母在乡村生存生活，这种类型最为常见。四是上代寄养型,即孩子跟随与父母同辈的亲戚生活，被寄养在其他家庭中。笔者在对京山县农村留守儿童的调研中发现，京山县目前存在的第一种类型和第四种类型较少，各自占t久到5%,第二种和第三种相对较多，各占约30%和60%。（二）产生农村留守儿童的原因L农村经济发展落后的制约农业、农村、农民构成的"三农〃问题是当今中国社会的核心问题。其中,农业是中国社会国民经济的基础保障,农业发展状况的好坏直接决定农民的流入与流出。而目前,农村经济社会发展落后是当前中国社会的真实写照，〃穷则通变〃，农民为了追求更好的发展，大多会

5、选择提高经济效益的新途径，因而农民为了给孩子、给家庭提供一个更好的经济环境,大都选择外出务工出卖劳动力,将孩子留在家里给祖父辈、亲戚照顾,从而产生了农村留守儿童这样一个群体。2.工作环境不稳定的制约据我们调查走访发现，大多数将孩子留在家里外出的农民工，由于自身受教育水平有限，从事的工作均是岀卖苦力的工作。这类工作的特点为，耗时长、耗体力,工作已占据生活的全部，无法分心照顾自己的孩子。同时，这类工作的限制性、变动性极强,对于体力、年龄等都有严格的限制,所以农民工难以确走自己能在一个地方生活多长时间,而孩子的成长需要一个长期稳定的生活环境，这种矛盾性导致很多农民工将孩子留在农村。M城乡

6、差距带来的制约留守儿童作为未成年人，本身处于生长发育期，性格敏感。除了家庭环境造成的不安定因素外，城乡差距和自身家庭的经济差距，让很多农村留守儿童对城市生活既有向往又有抵触，因此很多孩子岀于自尊心理和逆反心理不愿跟随父母在城市漂泊。对于他们来说z脱离父母的照顾，自己反而更加自由。二.留守儿童的现状分析据统计，目前全国有农村留守儿童约902万人，其中由祖父母或外祖父母监护的805万人占89.3%;由亲戚朋友监护的30万人占3.3%;无人监护的36万人占4%;—方外出务工另一方无监护能力的31万人占3.4%。留守儿童因监管不力导致的学习、生活问题，因长期缺乏亲情关爱导致的心理问题，还有

7、各种人身意外伤害问题等，引起社会的广泛关注。京山县的留守儿童中在应该接受义务教育年龄范围内的占据多数,通过进一步调查,我们发现,这些孩子跟随祖辈生活,生存现状堪忧，受教育水平较低，更是缺乏基本的权益保障意识。(-)留守儿童的教育环境现状我们在走访中发现，当前京山县农村留守儿童所在学校普遍缺乏对孩子心理健康的正确引导课程。学校是孩子成长的第二课堂，学习功能不能仅仅局限于对孩子的应试教育，更应该注重对孩子心理、生理健康方面的引导,学校同学间的有效沟通以及教师的有效引导能填