关于基层行政单位预算管理的几点思考

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1、关于基层行政单位预算管理的几点思考•行政管理关于基层行政单位预算管理的几点思考李洁（昆明铁路公安局云南昆明）摘要:本文通过对基层预算管理工作中普遍存在的问题的分析,站在基层预算管理的角度，从管理会计、内控制度、信息化建设几个方面在工作实践中的现状，分析了基层单位预算管理中存在的一些问题并提岀了关于改进预算管理水平的一些认识和思考。关键词：行政单位；预算管理；问题分析；改进_、预算管理情况概述中央部门预算改革从2000年开始，至今已有15年的改革历程，作为国家财政支出管理的一项重大改革，已取得了较大的改革成效。但在基层行政单位的实际预算管理中，仍然存在诸多问题：预算编

2、制质量不高，预算执行的严肃性、约束力不够，两张皮现象仍然存在，年底突击花钱现象依然突出。基层单位难以通过预算管理提高行政水平和行政效率，存在着诸多问题，单位领导感觉预算管理不顺手，财务人员也抱怨预算工作理不顺，难以提高工作水平。形成这些问题的因素很多，有内因也有外因，有制度与实践的差异,有信息管理上的不足,笔者根据在工作实践中发现的一些问题做一些分析。二、预算管理难的原因分析1•财务部门管理职能缺失财务部门的地位，在行政单位中普遍得不到重视。在实际工作中，往往处于审批流程的末端，照单付钱，后知后觉。遇到问题被动调账的角色定位，往往使财务追在业务后面跑，工作被动,起不

3、了事前监督、指导的作用。预算管理工作是由财务部门牵头，协调各个部门完成的工作，财务部门的地位和预算管理在单位被重视的程度，决定了工作的质量，在实际中,财务部门往往难以保证预算的质量。财务收支预算是单位下年度工作计划的具体价值体现”它以单位总体工作目标为前提,以具体工作计划为依据,牵涉的部门多，时间跨度长。因此,在编制财务预算时应由财务部门牵头，相关部门组成预算编制小组，充分考虑宏观环境、现实任务等因素，分析预算实现的可能性和难度。但是目前编制财务预算往往是财务部门的工作，编制时间短，各职能部门虽然参与，但责权利落实不明晰，导致职能部门参与度较低，财务部门也无足够的时

4、间和权限对预算项目进行必要的调研，往往只能依据上年数据编制，往往与实际相距甚远。2预算内控细化流程缺乏现阶段,很多行政单位并没有设置科学合理的预算管理流程，预算管理责权利落实不明晰，使得预算管理流于形式。编预算的不是用预算的，缺少主观能动性；审核预算的客观上缺少相应的信息和技术，主观上不愿承担责任；组织编制预算部门缺少与领导的沟通，难以从单位的发展布局方面对预算数据进行整体平衡把关。预算执行是预算管理的重要部份,本应是按照批复预算严格执行，但当前多数单位的实际情况是，编制预算是为了要钱，要到钱再来想怎么花，两张皮的情况依然普遍存在。当前的预算管理理念趋前，财务管理模

5、式和信息化管理水平滞后的实际情况，导致了预算管理目标难以实现。在实际中，许多单位从接到预算工作通知才开始组织预算编制工作”相关业务部门对预算编制的认知少,参与度低，组织预算部门对支岀预算缺少必要的审核论证过程,简单地为获取预算结果而编制预算，编制出的预算缺乏可行性,存在不科学和不切实际的问题。许多行政单位在编制预算的认知上也存在偏差,生怕报少了,没钱花，本着不报白不报的原则多报，在编制预算时不是结合下年度的工作安排和重点工作的需要统筹安排支出预算，而是毛估估，带有很大的随意性。3信息化管理水平不高预算编制是预算管理的核心,只有编出高质量的预算，才能保证预算的执行合理

6、合规。当前预算编制的原则是综合预算、优先保障、走额管理,编制预算所需的信息质量要求全面、高质,单位的人员情况、资产占有使用情况，横向涵盖单位各个业务的支出情况，纵向的历史支出水平以及未来的工作构想，信息的质量，决定预算编制的质量。而当前行政单位普遍的情况是资产家底不清，长期以来重采买，轻管理的现实导致资产管理混乱，资产管理的信息质量较差，难以为预算编制提供有效服务。单位工作信息存在缺少软件管理或是各部门使用软件不统一，难以实现资源共享，动态管理。编制预算的审核还是依靠拍脑袋决定,预算编制的水平往往仅取决于相关工作人员的责任心和工作能力，一旦出现问题”容易扯皮也难以追

7、责。4.预算监管力度不到位目前的预算管理财政监督不到位,绩效评价还未全面实施，行政问责也尚在探索中。大多数单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，预算执行缺乏应有的约束力，预算执行过程中随意改变资金用途，资金使用效益降低,浪费现象严重。由于考核意识不强、考核指标不明确等原因，行政单位的预算项目结束之后，普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价,资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等等问题得不到足够重视，对下一期预算的编制、执行没有指导作用和参考价值，弱化了预算应有的职能。5.预算执行实际存在的具体困