关于湖南省农村土地信托流转机制研究

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1、关于湖南省农村土地信托流转机制研究——以湖南农林经济管理专业：郑卜凡班级：国际学院2013级农经（3）班摘要：由于农用地耕种规模低下、农业产业结构的调整和农村劳动力的转移、农业生产新技术的推广应用等几方面的原因，造成了集体土地经营权流转。集体土地经营权流转有利于农村土地资源优化配置、有利丁•农村劳动力的转移、冇利于增加农民的收入、降低农村经济发展成本、减少对耕地的占用。本文通过研究湖南益阳的土地信托模式的做法和经验，对益阳农村土地信托流转的发展情况进行分析，从中找岀目前面临的挑战和困难，找到相对应的改进措施，为政府在管理和引导土地流转中提供可参考的建议。关键词

2、：土地信托流转;信托机制;配套措施土地流转就是指土地使用权的转移，其含义是指农户将其拥有土地经营承包权的土地转让给其他的农户或经济组织，即农户仍然留有承包权，但是流转了土地的使用权。主要目的在于：可以使耕地使用权集中，实行合理的区域化农业布局，并提高土地利用率。农村土地流转信托是农村土地流转的一种方式，指在坚持集体所有权和土地承包权不变的前捉下，是在保留土地承包权的前捉下，把自己Z前与村集体签订合同所获得的土地经营权转让给其他农户或农业合作社等组织耕作，并获得一定的经济收益的一种行为。廿前，为农村集体土地经营权流转存在着流转的服务机构少、流转的收益分配不合理、

3、流转的行为不规范、流转的制度不完善、导致了流转的随意性、肓FI性和风险性等问题，这就造成了流转的复朵性。农村土地抛荒现彖H益严峻以及农业发展规模化面临的阻碍，使得农村开始自发流转土地，但是传统农村土地流转方式由于自身的限制，在发展的过程屮产生了诸多问题，无法满足合理流转农村土地的需求。全国逐渐出现将信托制度与农村土地流转相结合的土地流转方式，并且在实践中展现了信托的特殊优势。近年来，益阳把促进和规范土地流转作为落实农村土地政策、捉高农业竞争力和促进农民增收的一项重耍举措，釆取了政策引导、项目扶持、模式创新等形式，着力构建以土地信托流转为品牌、多种流转形式并存的

4、土地流转发展体系，极大地推动了现代农业发展。—、益阳市土地流转基本情况表1：湖南省益阳市土地流转概况资料来源:根据《2011-2015湖南省地方统计年鉴》整理。自“城乡统筹”被列为湖南省益阳市经济社会发展的“四大战略”之一以后益阳市一直努力探索实现城乡统筹发展的路径率先在全国范围内探索出具有益阳特色的土地信托流转，被外界誉为“益阳模式”。据观察，在2009年十•地流转从转包、租赁等传统流转方式转向信托制流转。同时口发性的土地流转面积达到116万亩，占耕地总而积的32.1%这为土地流转的持续稳健开展建立了良好的环境。截至2014年底农村土地流转面积已有了281.

5、57万亩。通过农村土地的有序流转对农村的经济发展及大部分农户的收入增长产生了积极的促进作用。南县总流转而积为5.9565万亩英屮流转300亩、流转期限在三年以上的大户共冇107户。沅江全市土地流转面积有34.95亩，其中信托流转面积达3.6力'亩。而草尾镇作为沅江市最大的突出的代表，其屮耕地面积近15万亩、流转面积为9.25万亩其中信托流转面积达到5.8万亩，占整个流转面积的62.7%涉及农户13000户整个草尾镇农村土地信托流转工作呈现出良好发展趋势。安化农村土地流转总而积为26.1万亩其屮耕地流转18万亩林地流转8.1万亩分别通过转包流转有6.97力亩出租

6、17.06力亩六股2.07力亩。这包含了以信托方式流转给了种植大户、企业以及专业合作社的有14.3万亩农户间相互流转有11.8万亩。在2014年湖南各市的GDP排行中，益阳排名第十位。二、“益阳模式”的基本经验及做法政府出面设立信托公司政府出资设立土地信托公司，农民自愿将名下的土地承包经营权直接或者间接委托给政府的土地信托公司，并签订土地信托合同;信托公司通过支付土地使用权转让费从委托方手屮获得土地，并对集屮后的土地进行整理开发，通过招标、竞拍、租赁等形式向外发包十.地或实施项目；农业企业或大户从信托公司获得土地,从事农业开发经营活动。同时每年年初，收取种植大

7、户或者是农业龙头企业一年的租金和等值的抵押金，租金作为信托基本收益，每年分两次支付给出租土地的农户。像这样的政府全面介入土地流转，既增加了农户、种植大户及农业龙头企业对信托公司的信任，又促进了地方土地流转工作的开展。（二）依靠信托机制开展土地流转根据信托原理，把现代信托财产理财方式与土地流转结合起来，依据法律法规对农户、土地托管（信托）公司和农业企业（大户）的权利和义务进行规范，确保农户在收取土地收益时实现收益最大化，同时也确保乂尽力确保种植大户或者是农业龙头企业的利益，达到委托双方的利益共赢。土地信托流转的实现主要是在三个环节上:一是土地信托公司与农民签订信

8、托流转合同，根据双方达成的协议，每亩按