第二节、失业社会保险的产生和发展

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1、第二节、失业社会保险的产生和发展一，失业社会保险的基本概念失业社会保险是依法参加社会保险的劳动者，在其因非个人原因而失去工作从而失去收入来源时，由国家或社会保险机构向其提供一定物质援助或现金补助，以保障失业者及其家属基本生活的一项社会保险制度。失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，其核心内容是社会集中建立失业保障资金，分散失业风险，保障暂时处于失业状态的劳动者的基本生活，并通过失业培训，促进失业者尽快再就业。该制度有两大功能，一是保障生活，二是促进就业。正因为失业保险所具有的这两大功能，人们又称其为失业现象的“减震器”和“安全网”。失业保险因其设立的原则和功能，具有以

2、下特点一是普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。因此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。二是强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。三是互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集

3、的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能.一项失业社会保险制度，至少包括以下几方面：失业社会保险的对象享受失业社会保险的条件和待遇失业保险基金的筹集最早的失业保险的覆盖对象仅限于正式参加社会经济活动并有稳定职业的劳动者1988年国际劳工组织提出，凡有能力参加经济活动，可以工作，且正在寻找职业而未能得到适当的工作，以致没有工资收入、生活无着的人，均可视为失业者，理应成为失业社会保险的保障对象。由严到宽，由小到大虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。我国的《失业保险条例》所指的失业人员只限定

4、在就业转失业人员。享受失业社会保险的资格条件1，失业者必须符合劳动年龄条件2，失业者必须是非自愿失业3，失业者必须达到一定的合格期限具有下列情形之一者，同样要取消其享受资格：因失业者品行不端而被开除、革职者拒不接受职业介绍机构提供的适当工作的失业者，视其为自愿失业者，不享受失业社会保险拒不参加职介机构为失业者再就业所举行的职业技术培训的失业者，视其为无劳动就业意愿者无正当理由自动离职者出于经济或政治原因，介入劳资纠纷而导致企业停产而使自己失业的人在规定期限内给失业者本人的失业津贴（也有的国家称其为失业保险金）、超过规定期限后发给失业者的失业救济金以及提供失业者家属的生活补助金。失业社会保险的待

5、遇标准按照《失业保险条例》的规定，失业人员领取失业保险金的期限，划分为三个档次：1，累计缴费时间满一年不足五年的，最长能够领取12个月的失业保险金2，累计缴费时间满五年不足十年的，最长能够领取18个月的失业保险金3，累计缴费时间十年以上的，最长能够领取24个月的失业保险金失业救济金是指劳动者暂时丧失工作和劳动收入后，在等待就业期间，向当地政府申请的一种援助救济。领取失业救济金需满足以下条件：（1）失业员工在法定劳动年龄之内具有劳动能力并且失业；（2）失业前按已规定参加失业保险，并且连续缴纳失业保险满一年或以上；（3）非因本人意愿中断就业：包括以下几种情况：a、终止劳动合同的，即合同到期；b、被

6、用人单位解除劳动合同的；c、被用人单位开除、除名或辞退的；（4）已办理失业登记和求职登记遵循的三个原则保障失业者及其家属基本生活的原则保险待遇水平低于失业者原工资水平的原则失业保险金额体现权利与义务相对等的原则领取失业保险的等待期：3-7天一方面：有助于减少处理大量申请小额给付的繁琐事务。另一方面：可防止冒领保险金，因为有必要可有几天对失业去进行调查核实。失业保险金给付额：薪资比例制均一制混合制失业保险的领取期限：不少国家限定失业者连续领取失业保险金的时间最高限额从8周至39周，通常为26周。一些国家除了发给失业者失业保险金外，还提供失业援助及须经经济状况调查的救助方案。越来越多的国家把接近退

7、休年龄而已失业一定时期的受保工人，从失业名单上划出，作为退休人员享受养老金待遇。失业保险基金的筹集失业社会保险基金的筹集在大多数国家都采取社会筹集的办法，具体因各国国情不同，一般有以下几种办法：（1）由政府、雇主、受保人三方共同承担；（2）由雇主和受保人承担；（3）由雇主和政府承担，个人不需缴费；（4）完全由雇主负担，受保人和政府均不负担（5）完全由政府负担，雇主和雇员均不需缴费（6）完全由受保人