区域经济学（硕士课程）第4章当代中国区域经济问题及对策

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1、第4章当代中国区域经济问题及对策4.1诸侯经济现象与区域经济发展4.1.1何谓诸侯经济4.1.2诸侯经济现象扫描4.1.3诸侯经济的危害4.1.4诸侯经济与区域经济4.2发展中的资源环境问题4.2.1我国煤矿区主要生态环境问题4.2.2山岳风景区的主要生态环境问题4.2.3洞庭湖湿地生态环境问题4.2.4资源环境问题的博弈分析4.3城市及人口问题4.3.1当前我国城市人口问题的严重性4.3.2城中村改造问题4.3.3城市农民工问题4.3.4城市贫困人口问题本章讨论题：1、区域经济发展中应如何正确处理中央与地方的关系问题？2、区域经济发展中应如何处理好资源与环境的关

2、系问题？3、城市在发展过程中应如何解决好“城市边缘人”的问题？主要参考文献：1、辛向阳：大国诸侯：中国中央与地方关系之结，中国社会科学出版社，1996年5月第2版4.1诸侯经济现象与区域经济发展诸侯经济不等于区域经济，诸侯经济现象与区域经济发展是格格不入的。研究区域经济发展问题，必须把诸侯经济与区域经济严格区分开来。4.1.1何谓诸侯经济“诸侯经济”这一说法据说最早是由胡鞍钢博士在1990年提出的。对于诸侯经济的提法，不少学者持有不同看法。于光远就说过“这个名词明显地有指责地方搞封建主义的含义。”魏杰也认为，说在我国形成诸侯经济、出现政治分裂不过是危言耸听。在这里

3、，我们并不是要介入这些无谓的争论之中，我们只是想借用这一概念，来反映进些年来在我们的生活现实中客观存在着的一些社会现象。我们使用这一概念的基本内涵主要是指近年来在我国的经济发展中所严重存在的各个地方一味追求局部利益，而忽视国家全局利益和社会整体效益的一些错误做法，说白了就是占山为王，搞地方割据，互相封锁，各自为政。在当今中国，诸侯经济现象是客观存在的，不管你承不承认它，他都是实实在在的客观事实。当然，诸侯经济现象的存在毕竟是中央政府宏观管理失控的结果。如何正确处理中央与地方之间的关系，如何在搞活地方经济的同时加强中央的宏观调控职能，这些问题已经客观地摆在了我们的面

4、前。在此，我们对诸侯经济现象进行讨论，只是纯学术性的，无所谓对政府满与不满。毫无疑问，研究问题的目的是为了要解决问题，从这一点上来说，正视诸侯经济现象那只能是对政府的一种爱护。而漠视这一现象，则只能是对政府管理的熟视无睹，是一种地地道道的麻木不仁。在这里，首先我们肯定，高度集中的计划经济体制必须被打破，社会主义市场经济体制的建立是经济体制改革的必然结果。重要的问题是如何在搞活地方经济的同时充分地发挥中央的宏观调控职能。在过去长时期的计划经济体制条件下，我们的国民经济常常陷入一种“一放就乱，一乱就统，一统就死，一死又放”的恶性循环之中。随着改革开放的不断深入，“对外

5、开放，对内搞活”也不断地深入人心，国民经济的发展出现了前所未有的良好势头，20世纪90年代中后期以来出现的市场疲软，说明了这种发展的结果。当然，市场疲软的原因很多，比如流通不畅等等。但是，有一点是肯定的，那就是市场的相对饱和，这是没有任何疑问的。糟糕的是，在搞活地方经济的幌子下，诸侯经济现象也逐步地开始滋长和蔓延开来，这方面的表现很多，在此我们只能做一些粗略的扫描。当然，我们不可否认，以地方保护主义为基本特征的诸侯经济现象之所以出现，决不是偶然的，它有着其深刻的内在根源。这其中一个非常重要的原因，就是究竟应如何正确合理地评价和考核地方政府官员的政绩。改革二十多年来

6、，在中国大地上一个最响亮的口号就是“发展是硬道理”。于是乎，对于地方政府官员的考核，一个基本的标准就是看“政绩”，这其中主要的又是看经济发展的情况。经济发展了，一好百好；经济上不去，则就难说了。于是，在不少的地方出现了所谓的“政绩工程”，这是导致诸侯经济和地方保护主义泛滥的最直接的根本原因。自从1992年中央提出发展社会主义市场经济和转换国有企业经营机制以来，许多有识之士都深深地认识到，国有企业转换经营机制和政府转换管理职能，实质上是同一个问题的两个不同侧面，两个方面必须同步进行，否则国有企业要转换经营机制是断难成功的。要使得国有企业成为“自主经营，自负盈亏，自我

7、约束，自我发展”的独立的商品生产经营者，政府就只能是像竞技场上的裁判员一样的宏观调控者，而不能是像过去那样直接干预企业的生产经营。政府究竟应如何转换管理职能？究竟应如何履行自己的经济管理职能？“大社会小政府”是一种可行的参考模式。也就是说，政府必须从许多不该由她履行的职能中退出来。在我国几千年的封建社会中，地方官员包括州府县官基本上都是只管三件事，即“兵丁、钱粮和民词”，这在正常情况下倒也相安无事，如果搞得好甚至还会出现较大的发展，比如盛唐和清朝时延续百余年的康乾盛世。所以，要杜绝和根除诸侯经济现象，最重要的还是要转换政府的管理职能，从而建立科学合理的地方政府官员

8、评价标准。