赵海 农村土地承包经营权抵押贷款问题分析

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5、规，加强制度建设，努力降低交易成本和经营风险。关键词：农业经营主体；土地承包经营权；抵押根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，土地承包经营权是指承包集体土地的农户依法享有的承包地占有、使用、收益和流转的权利《中华人民共和国土地承包法》第二条、第十六条。。关于农户承包土地是否能抵押的问题，在法律上和政策上存在着一定的分歧。《中华人民共和国物权法》第184条规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押；《中华人民共和国担保法》第37条有同样的规定。可以说，在法律层面农村土地承包经营权不能抵押是一项近乎刚性的制度规范。然而，在政策层面，对于农地承包经营权抵押的限制有逐步

6、松动的趋势。新世纪以来多个中央1号文件都明确提出，扩大农村有效担保物范围；2008年党的十七届三中全会提出，完善土地承包经营权权能，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权；2013年党的十八届三中全会更是明确提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民承包经营权抵押、担保权能，这是在党的全会决议中首次表态农民承包经营权抵押问题。同时，在理论界一直存在着赋予农户承包土地抵押权的强烈呼声，在实践中一些地方还开展了农地承包经营权抵押贷款的探索，并取得了一些积极的经验。本文从农业经营主体的视角，立足于各地的探索实践，分析农地承包经营权抵押的现实背景和

7、主要障碍，提出促进农地承包经营权抵押的配套措施和政策建议。一、相关研究综述理论界关于土地承包经营权抵押，有两种截然不同的观点，存在反对和支持承包经营权抵押两种观点。（一）反对土地承包经营权抵押的观点持这派观点的学者，明确反对土地承包经营权抵押，理由有以下几个方面。一是土地是农民安身立命的重要资源，是农民最重要的社会保障（中国物权法研究课题组，2003）。如果实行了土地承包经营权抵押，农民一旦不能按时还款，农民将丧失土地，