国内外服务业发展体制政策借鉴(委托课题)

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1、二O—一年省政府委托课题成果专报之一国内外服务业发展体制政策借鉴和浙江的政策选择研究总报告浙江大学管理学院课题组魏江主报告：浙江省服务业发展的体制与政策选择3一、浙江省服务业发展体制选择3二、浙江省服务业发展政策建议5副报告：一、浙江省服务业发展体制政策障碍11二、国内外服务业发展体制政策启示13（一）发达国家服务业发展体制与政策131.美国服务业发展体制与政策启示132.英国服务业发展体制与政策启示143.日本服务业发展体制与政策启示16（二）新兴工业化国家服务业发展体制与政策171.新加坡服务业发展体制与政策启示172.韩国服务业发展体制与政策启

2、示19（三）港澳台地区服务业发展体制与政策201.香港服务业发展体制与政策启示202.台湾服务业发展体制与政策启示213.澳门服务业发展体制与政策启示22（四）国内领先地区服务业发展体制与政策231.北京服务业发展政策启示232.上海服务业发展体制与政策启示24（五）国内快速发展地区服务业发展体制与政策251.深圳服务业发展体制与政策启示252.南京服务业发展体制与政策启示253.青岛服务业发展体制与政策启示26（六）国内外服务业发展体制与政策经验启示总结27主报告：浙江省服务业发展的体制与政策选择本研究在充分借鉴发达国家与地区，以及国内服务业发展先

3、进地区的体制与政策经验基础上，紧密结合浙江实际，提出了浙江省服务业发展的体制与政策选择。我省服务业转型升级、实现跨越式发展的四个关键点在于：提升服务业服务质量、鼓励服务企业创新、加快服务业国际化步伐、加强服务业知识产权保护。从部门设置、构建体系、资源配置机制、制度保障等四方面提出完善我省服务业发展体制的建议，从金融、财政、税收、基础支持、对外开放、知识产权保护、产业集聚等七方面提出了政策建议。一、浙江省服务业发展体制选择国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》明确提出，长三角地区要实现科学发展、率先发展。我省服务业要科学

4、发展、率先发展，比照国内外服务业发展的经验，应该在提升服务业服务质量、鼓励服务企业创新、加快服务业国际化步伐、加强服务业知识产权保护四个方面有新的突破。服务质量是基础，服务创新是动力，国际化发展是方向，知识产权保护是保证。围绕四个关键点，需要在体制机制上有大的突破。参照国际发达国家和地区，以及国内先进地区的经验，结合我省服务业发展的体制机制障碍，在体制突破上，提出以下四方面建议。一是优化调整服务业相关部门的设置。（1）加强服务业的领导部门、管理部门机构的地位，发挥统筹协调作用和资源优化配置作用，促进政府主导力、企业主体力和市场配置力“三力合一”。（2

5、）根据服务业的不同分类，增设或明确专门的机构或部门来统筹协调重点服务业和战略性新兴服务业发展，保证各门类新兴服务业均有直属管理机构或部门负责。如，发挥政府在创意服务业与大文化产业协调发展的作用，避免把文化创意产业狭隘化、封闭化；由商务、科技、发改委等部门统筹协调成立商务服务业发展领导机构，改变目前在服务业创新、国际化发展、知识产权保护等方面的管理虚化、弱化现象。二是全力构建服务业国际化发展的支持体系。（1）借鉴新加坡模式，在全球范内设立服务业办事处及联络点，为潜在的投资商提供免费、保密的协助和咨询。全省各县市区相关部门负责向本地区投资的外国机构提供全

6、面的咨询服务。（2）借鉴美国模式，建立纵横结合的服务贸易咨询、决策与协调体系，其中纵向体系包括在浙江省层面设立服务贸易促进机构（可放在省商务厅），在各县市及地方设立相对应的出口促进机构。横向体系包括商务厅、经信委、金融办等各部门相互协调，为服务贸易出口提供的服务。（3）借鉴英国模式，建立半官方服务机构，为服务企业提供出口和海外投资方面的信息和咨询服务，辅助服务业出口。三是进一步优化服务业资源配置的体制机制。借鉴韩国在服务业资源配置体制上的独到而成功的经验，浙江省服务业发展力度应有所侧重。（1）打造优势服务业集群。如在文化创意产业方面，建议省文化厅、科

7、技厅、经信委等有关部门协调成立组织机构，统筹协调文化创意产业的集群化发展，促进制造业集群与文化创意集群协调发展，鼓励成立行业协会促进产业集群化发展。（2）对于有潜质但目前没有大成效的服务行业，采取重点培育和支持引导，如选定商务服务业、设计创意服务业等若干个有望成为服务业新增长动力的行业进行重点扶持。（3）对于发展相对薄弱的产业，或者服务于民生的产业，如社区服务业和科技服务业等，则可以采用五年内免稅，或者所得税全额返还等打破常规的政策，给予扶持。四是进一步整合服务业相关部门职能。借鉴日本模式，整合职能,对紧密相关的部门进行合并、重构。具体如，（1）精简

8、机构，统一协调。对于我省主管服务业的各部门及其内设机构，与服务业各门类与新出现的服务业门类进行对接梳理，无论