高校后勤社会化管理问题研究

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1、高校后勤社会化管理的问题及对策研究摘要当前，我国正处在社会转型、改革攻坚、实现科学发展的关键时期。面对新世纪，我国高校能否培养出大批合格的社会主义建设者和接班人，己经关系到民族生存、国家兴亡的大事,这既是对高等教育的挑战，也为高校后勤提供了发展与挑战的机遇，要办高质量的高等教育,必须有高质量的后勤保障;要办一流的大学,必须有一流的后勤保障。因此，深化高校后勤社会化管理，构建新型高校后勤保障体系，是高校改革与发展的一项重要任务。本文首先介绍了研究背景，归纳了国内高校后勤社会化管理的研究现状，阐述了研究的意义和目的。其次对-1•年来

2、高校后勤社会化改革概况，从后勤社会化的内涵、内容、过程及成效等多方面进行了总结和归纳。再次，分两个章节，重点对中南民族大学后勤社会化的改革现状进行了总结,并从对改革的认识、高校与后勤实体的定位、后勤市场的市场性与公益性的矛盾后勤实体“剥而不离”后勤人事制度改革、后勤改革相关配套措施以及后勤服务市场的监管体系等七个方面分析了存在的问题与矛盾。第四,结合对美国高校后勤的考察以及对上海市、北京市高校社会化改革的实践,从中得出相应的五点启示。第五，针对中南民族大学后勤社会化改革中的问题，本文结合自身工作实践，为进一步推动中南民族大学后勤

3、社会化改革进程，提出了进一步深化改革、正确处理改革中各方面利益关系、政府应加强宏观调控、根据学校实际实施改革、必须坚持改革的“姓教”属性、必须建立科学有效的监管体系、加强节约型高校后勤建设等八个方面的对策。最后，总结全文,提出进一步关于对高校后勤社会化改革的研究方向。关键词:高校后勤;后勤社会化;集团化服务模式;社会化服务模式;独立法人模式第一章绪论1.1研究背景口1999年以来，在党中央！国务院的重视下，全国高校后勤社会化改革进入了由政府主导的快速推进时期，通过十年来众多高校广大后勤工作者的不懈努力、探索和改革实践，已初步实现

4、了原有高校后勤资源的优化配置、有序地引入社会力量参与校内服务市场,建立了竞争机制，使后勤保障能力和服务质量大幅提高，学生的学习生活条件充分改善，高校办学活力显著增强，有效地缓解了制约我国高等教育事业发展的“瓶颈”因素，保证并支撑了近年来我国高等教育事业的快速发展。这十年来的高校后勤社会化改革,是我国高等教育领域最重要的改革之一，也是取得成效最为显著地改革之一。然而，由于近年来对当初设立的改革政策有些调整，加上社会经济的发展，各种复杂问题的出现，相关改革不配套，改革措施不系统，使改革的深入推进遇到困难，针对与此，一些专家、学者和后

5、勤工作者经过长期的实践和提炼，提出了新型高校后勤保障体系的建设目标,概括为“五句话三十个字”即：“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控、行业规范自律!职能部门监管”,要实现这一目标，需要我们继续努力，不断充实内涵,不断完善实现方式和途径。1.2研究综述近年来，有关专家、学者以及后勤工作者一直在进行着高校后勤社会化改革的实践探索和理论研究。现根据检索，将理论研究情况综述如下:1.2.1高校后勤改革经济与管理方面的研究据检索，关于高校后勤社会化改革发表的论文中，“社会效益与经济效益的关系”、后勤运行机制中的“财务管理”、“资产管

6、理”、“物业管理”、“公寓管理”是经济与管理类中的研究热点。归纳有：1.关于后勤社会化改革社会效益与经济效益的认识许多学者认为，由于高校后勤服务对象的特殊性,高校后勤在追求经济效益的同时,要坚持社会效益优先的原则，不能将盈利作为自己的最高目标，如果一味追求社会效益或者经济效益,都将使得高校后勤社会化举步维艰。因此，高校后勤社会化应在保证其社会效益的前提下兼顾经济效益。马德华⑴认为：高校后勤社会化程度越高，就越要求后勤经济实体严格按市场经济规律办事，耍根据现代企业制度耍求进行经济运作,提高市场核心竞争力，取得社会效益和经济效益的双

7、丰收。董延春⑷认为:高校后勤集团（实体）是高等教育改革发展过程中的产物，它不同于具有法人资格的企业,也有别于高校内部其他单位和非营利组织。1.关丁•高校后勤财务管理研究高校后勤财务管理问题集屮表现在后勤集团组织性质定位不清,财务管理口标不明确，财务管理体制处于从事业单位向企业转换的过渡状态，多数没有独立的法人资格;财务管理制度不健全，会计核算制度具有企事业单位的双重性，财务管理制度落实乏力。产生这些问题的原因很多，归纳有历史的、管理体制上的、运行机制上的、以及政策等方面;一些学者认为:高校后勤财务管理目标应是相关者利益最大化，这

8、是由高校后勤的特点所决定;高校后勤应建立“统一领导、集中管理、逐级审批、分级核算”的财务管理模式，不同类型的经济实体采取不同的财务管理制度，加强成本费用的核算;对高校后勤财务实行有效的监督机制，服务收费实行指导价格政策。2.关于高校学生公寓和物业管理的研究原教育