在全省各市信访局长会议上的讲话

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1、在全省各市信诉局长会议上的讲话这次会议的主要任务是，总结近期特别是奥运会结束以后的信访工作情况，分析当前潜在的信访矛盾，进一步做好信访工作。从上午开始，各市总结了今年信访工作情况，分析了本地区潜在的不稳定因素，汇报了明年的工作打算及建议，讲得都很好。下面，我讲几点意见。一、奥运会后全省进京上访大幅反弹，必须高度重视今年以来全省信访形势总体平稳有序，信访总量稳中下降，进京上访平稳可控，信访秩序继续好转。特别是北京奥运会及残奥会期间，没有发生进京集体访，没有发生劝返人员倒流，没有发生有影响的群体性事件，受到了中央联席办、中央信访工作督导组和省委

2、、省政府的充分肯定。在今年这个特殊年份，取得这样显著的成绩，实属不易，既是各级党委政府正确领导、大力支持的结果，也是吝职能部门各司其职、戮力合作的结果，更是各级信访部门组织协调、奋勇拼搏的结果。但我们必须清醒地看到，奥运会后全省进京上访大幅反弹，并出现了一些新特点。9月18日至11月150,国家信访局来访接待司登记我省群众进京上访共348批次、522人次，与去年同期相比，分别上升816%和729%。登记量较多的市为：南京市72批次、96人次,盐城市55批次、80人次，徐州市40批次、75人次。这3个市的数量占全省总量的48%o登记量较少的市

3、有淮安市、宿迁市、南通市。非正常上访方面，9月18日至11月15日，中央联席办网上公布我省群众到天安门广场、中南海周边等重要敏感地区进行非正常上访共73人次（不含跨省案件），与去年同期相比，上升65.1%o其中较多的市为：盐城市、镇江市、南京市、徐州市；较少的市为：淮安市、无锡市。分析奥运会后我省进京上访情况，明显呈现出“三多”的特点：一是重复进京上访多。9月18日至11月15日，国家信访局登记我省群众重复进京上访121批次、158人次，分别占总量的34.7%和30.3%。中央联席办网上公布的涉及我省进京非正常上访中，属重复非正常上访的共1

4、0人次（不含跨省案件），占总量的13.7%。二是历次备案人员进京上访多。国家信访局登记我省人员中，有78批次属于2006、2007年以及奥运会前期的备案人员重复进京上访，发生量占总量的22.4%,涉及69名备案人员。三是集体进京上访多。9月18日至11月15日，国家信访局共登记我省群众进京集体访12批次、87人次，而去年同期无集体访登记，去年全年也仅为10批次。奥运会后进京上访出现反弹，虽然在我们的意料之中，但上述新特点却需要引起我们高度重视。分析奥运会后进京上访量大幅反弹、尤其是重复进京上访仍占较大比重的现象，有多方面的原因。一是奥运会后

5、各地加快经济发展步伐，特别是少数奥运期间因实行“零强拆”而停顿的项目重新启动，引发了新的矛盾；二是奥运会后少数地方存在松懈情绪；三是部分地方对重复进京上访人员在解决问题和稳定控制上缺乏科学有效的手段；四是对非正常上访人员的教育处理上，部分地区存在相关部门责任不清、分工不明、处罚不到位的问题。二、今冬明春信访形势错综复杂，任务繁重艰巨关于当前和今后一段时期的信访形势，省信访局始终保持清醒认识。11月中下旬，省信访局领导班子带领3个调研组，分别到7个市和10余个县（市、区），对存在的潜在矛盾和不稳定因素进行了调研和摸排，将在详细梳理、认真分析的

6、基础上，向省委、省政府提交专题报告。总的感到，当前和今后一个时期与往年相比，有其特殊性：一是纪念改革开放30周年、建国60周年一系列活动陆续展开，营造良好社会秩序、维护社会和谐稳定的任务十分繁重；二是近期金融危机引发部分企业倒闭、房地产市场波动以及民工潮回流，影响稳定的不确定因素大大增加，部分地区的矛盾已开始凸显，极有可能在“两节”、“两会”期间集中爆发；三是中央投资4万亿用于拉动内需，我省配套及自身投资共计1.2万亿，其中许多将用于基础设施建设。经过多年治理,土地征用、城镇拆迁这些信访突出问题已逐渐趋于平稳，随着新一轮建设的启动，这些问题

7、极有可能再次显现并在部分地区激化；四是近一时期外省群体性事件频发，影响大、议论多，很容易产生示范效应。此外，涉军群体、企事业单位改制人员等部分利益群体仍存在上访隐患；部分信访老户择机上访、进京上访的诱因仍然存在，这些问题大多是“骨头案”「“钉子案”，解决的难度极大；还有部分跨省（区、市）信访案件处理存在推不动、解不开的问题等等。近日，省信访局按照省委、省政府的要求，除土地征用、城镇拆迁、部分军队退役人员等几个突出问题之外，就可能出现的一些新问题进行了研究，根据掌握的情况，大致可归纳为八个方面：（-）关闭企业拖欠工资问题。受金融危机影响，一些

8、企业出现经营困难，有的停产倒闭，无力支付工人工资；少数企业主恶意拖欠工资甚至携款出走。据了解，苏南各市均有10余家规模以上企业破产关闭，主要集中在轻工、纺织、印染等劳动密集型产业