新农村建设中土地流转的理论分析与对策研究

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1、新农村建设中土地流转的理论分析与对策研究摘要：在新农村建设中，农村土地流转推动了农业规模化经营，并对于拉动内需、转移农村剩余劳动力和新农村居民点的建设起到了积极作用。但是，农地流转却面临着产权界定不明晰、社会保障制度不健全和市场化运作程度低等障碍。本文通过对农村土地流转理论分析的基础上，认为应从农村土地流转的法律上、政府的服务职能上、农村土地流转的机制上和农村社会保障体系上等四个方面对新农村建设中的土地流转问题进行对策研究和政策制定。关键词：新农村建设农村土地流转理论分析对策一.引言农村土地流转主要是指在符合社会主义市场经济体制和与相关法规制度要

2、求的前提下，以一定的手段和方式对一定范围中的土地资源进行合理而有效的重新配置过程。2008年12月发布的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中再次提出了建立健全土地承包经营权流转市场，规范土地承包经营权流转，尊重农民的土地流转主体地位，鼓励有条件的地方发展流转服务组织等要求。可见，积极规范和促进农村土地流转是当前新农村建设的重要内容。二.农村土地流转的理论分析（一）发展规律分析从农村土地流转的发展规律上看，社会生产力的发展和生产方式的矛盾运动是推动农村土地制度发展的根本原因。生产力是农业技术的基础，它从根本上决定

3、农村土地制度的产生、变迁方向、速度及其消亡。但是农村土地制度具有相对的稳定性，对农业生产力的发展具有促进作用，农村土地流转制度具有如下发展规律：1.充分调动农户对农业利益的潜在需求。农户主体对利益的追求是农村土地制度变迁的内在动力。农户确认现行的农村土地制度等规则与自身利益相冲突时，就会萌发改变现有制度的思想。他们相信只有改变农村土地现有制度才能增加自身的获利机会。作为政府在意识到要增加农户的物质利益后，必须通过一定的法律程序修正现有的农村土地制度，从而使自身也能从中获益。这就需要国家按照新型的规则对农村土地资源重新进行实际配置活动，并使这种新型

4、的规则在全社会得到强化和实施，并逐渐占有统治地位，同时对原有的途径和手段进行强化。2.农村土地制度变迁的方向与选择集合的柔性增强。6从现代契约角度来看，由于有限理性和交易成本的存在，契约是不完善的。统治者和农户的知识局限性和有限的理性，使得农村土地制度变迁的方向和选择集合只能是具有弹性化的设计。随着农村土地改革基本方向的确定，许多关于“模糊地带”的选择集，会随着认识的深化和理性的增强而被政府和农民集团进一步扩充、细化和选择，由此会进一步降低信息成本，使各种冲突得到缓解。3.新农村建设的客观需求。随着新农村建设和城市化的推进，农村将有大量劳动力转移

5、出来。这样，原来农产品的生产者变成了农产品的需求者，一方面，减少了农产品供给；另一方面，增加了农产品需求，农产品价格也会提高，农民的收入就能不断增长。因此，保障农民工就业、促进农村剩余劳动力向城市转移与推进现代农业建设都是新农村建设的当务之急，而这两方面都需要通过土地经营权流转来实现。（二）影响因素分析农民在土地占有、使用、收益等方面已经享有较多的权利，却不享有土地处分权，农民拥有的土地承包权并不完整。当前，农民的土地权利需要尊重，产权约束需要强化，土地的使用效率需要提高。因此必须对农村土地契约以及相关的交易费用进行理论上的分析。农村土地契约确定

6、了在现行的农村土地制度下经济利益的分配问题，保证了双方的交易行为顺利进行，降低了交易的成本。现行的农村土地制度制约着农村土地交易的范围，作为权利义务实现的途径，农村土地契约给予了保证，降低了交易费用。家庭联产承包责任制下的农户是一个相对独立的农产品生产者，按照理性经济人的假设，他所进行的经济活动是为了获得最大化的经济利益。农户之所以进行农村土地流转交易，是因为他希望通过农村土地流转获得最大的利润，因此利润最大化原则将支配着农户在农村土地市场上的行为。（三）中介组织分析农村中介组织在农村土地流转中所体现出的重要作用非常明显，这一组织的出现为农民这一

7、弱势群体提供了进行申辩、澄清理由和交流信息的机会。中介组织的存在有助于契约各方进行交流。农村土地中介组织可以承担契约的执行和监督功能，并向当事人收取服务费。长期以来，农村中介组织的建立一直是一个真空地带，以农村土地流转为基础的农村土地组织更是缺乏。自实行土地承包责任制以来，国家将农村土地的经营权、使用权交予农民，逐步将农民置于市场化的竞争之中。但是由于缺乏相应的组织和社会基础，市场化策略在农村社会遭遇了困境。因此，农村土地流转中介组织的建立是必然趋势。在中介组织的制度安排模式上。农村的中介组织应当包括农业产业化组织、农民各种合作经营组织以及集体经

8、济。考虑到中国的农村各地的情况差异，农村土地中介组织的制度安排应该具有多样性。第一，“国家+中介+农户”6模式。在这种模式中，由国家投资