新农村建设中的土地流转问题

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1、新农村建设中的土地流转问题　　摘要：本文主要研究城乡结合部新农村建设中的土地问题，而农村的土地问题主要包括三个方面的内容：一是承包地的流转，二是集体建设用地的流转，三是宅基地的整合。在尊重农民意愿、保障农民利益的基础上，促进承包地的自由流转。土地流转的形式可以多种多样，本文主要采取在农民自由加入和退出的基础上采取新型合作化经营，通过多个合作社之间的竞争性经营，提高经营效率。而集体建设用地应省去政府征地环节直接入市，所得收入有村级政府和市级政府按合理比例划分。通过宅基地整合，有效利用宅基地。　　关键词：新农村建设；土地流转；承包地；宅基地；集体建设用

2、地　　文献综述：　　学界普遍认为要加强农村土地流转，农村土地流转主要指的是在保持农村土地集体所有制和家庭承包责任制不变的基础上，农用地经营权的转移，其实质是除去所有权外的其他产权主体的易位。邱风（2009）地承包经营权市场的前提下，逐步放开土地所有权市场；从规模经济角度出发并为社会平等计，要设置家庭或个人拥有土地数量的上限。韩松（2011）资本下乡和合作社限定在为农民和农业生产服务的领域内；允许房屋所有人与本集体共同对房屋和宅基地作出处分。王琳琳（2012）的作用，达到农村土地资源的合理配置，允许土地使用权的自由转移买卖。以上观点都对现行制度和机制

3、提出创造性变革。　　一、新农村建设中承包地的流转问题　　在不改变耕地用途的基础上，提高农村生产效率，是政府工作的大事。但是由村组织主导的土地流转往往没有尊重农民意愿，部分地区出现土地流转资本主义化，村组织妥协于私人资本，使土地流转后农业生产的利益主要归于私人资本，而农民作为土地的承包人却得不到合理补偿。在具体的农业生产中，耕地大范围的非粮化也值得警惕。　　受上世纪六十年代初的合作化运动产生的严重后果，部分农民对合作化谈虎色变，然而现在中国农村，走新型农业合作化是大势所趋，新型农业合作化是有别于上世纪的合作化的。新型农业合作化不是简单的规模扩大，而是

4、在农民自愿加入和退出的基础上，引进机械化生产等先进技术，得益于规模经济的效益，实现农业生产的快速发展。新型农业合作化以股份制企业为管理模板，每一个拥有土地使用权的农民为股东，由股东通过民主选举选出董事会管理日常的农业生产，再由懂事会以雇佣的形式优先雇佣本合作社中的成员为技术工人，从事具体的农业生产。每一个村集体并不只有一个合作社，而是在自由合作的基础上，产生多个农村合作社，多个合作社统一在村集体组织注册。通过合作社之前的良性竞争，各自采用优惠条件吸引拥有承包地的农民入股，从而提高农业生产效率，促进农民增收。　　当然，出于农业生产的周期考虑，农民在入

5、社和出社时必须做相应的约束，比如以两年或三年为一个合同周期，如果说参与的合作社经营的好则继续续约，如果不好，则出社入其他合作社，或自己单独经营。在市场力量的推动下，新型合作社的规模会越来越接近于最优规模。在我国社会保障体制没有完全建立的情况下，必须认识到农村土地具有其社会保障功能，同时我们要尊重农民的劳动权和生活意愿，允许农民继续以家庭承包责任制生产是合情合理的，也是必须存在的。　　二、新农村建设中集体建设用地的流转问题　　《宪法》和《土地管理法》都已经明确规定国家征收农民集体所有的土地限于公共利益目的，非公共利益目的不得征收集体土地。然而在城市化

6、进程中，如何应对非公共利益的新增建设用地成为重大问题。地方政府在征收集体土地后用于商业用途可以获得巨大财政收入，从而造成不绝于耳的强拆事件，使农民失去土地和基本的生活来源。　　本文认为在农村集体所有的土地直接入市的前提下，所得的商业收入有地方政府和村集体共同所有，根据各地的实际情况按照合理的比例划分。不可否认的是，地方政府对土地财政的依赖，如果所得收益全被归村集体组织所有，地方政府显然无法接受，而且在地方政府和基层政府的博弈中，基础政府处于劣势地位。地方政府所得的集体土地出让收益除用于城市建设外，应向辖区的广大未化作建设用地的农村倾斜，提高其基础设

7、施水平和社会保障水平，在一定程度上解决公平的问题。同时，未来保护耕地和保障国家粮食安全，应当配套耕地保护补偿制度，是国家以土地利用规划对集体土地用途予以限制的利益平衡制度。　　三、新农村建设中宅基地的整合问题　　现实中我国绝大部分农村地区的房屋建设杂乱无章，缺乏合理规划，例如少数房屋独立于田野和山上，不利于水、电、气和公路等民生工程建设，而民生工程的不完备对提高农村生产力和生活水平造成障碍。通过整合农村宅基地，实现农村合理规划，可以节约大量土地，无论是对发展农村集体经济还是供应城市化建设的土地需求都具有相当的缓冲余地。　　可以预见的是，新农村建设中

8、出现的最重要的问题是建设经费问题，新农村建设需要大笔的经费投入，解决全村居民的住宅问题是一项巨大的工程，加上后期的基础设施