基于公共政策视角的人力资源开发

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1、基于公共政策视角的人力资源开发摘要:人力资源是生产力中最积极、最活跃的因素，人力资源开发实际上是一种价值和资源分配,直接涉及公共政策选择。人力资源开发价值与资源的分配性涵义体现在两个方面:一是投资于人力资源开发的人财物的分配;二是人力资源本身的配置与利川。人力资源开发的公共政策属性规定了政府作为人力资源开发的核心主体应承担的职责，在实施人力资源开发的过程屮,政府分配公共资源应坚持公平为先，通过建立公共财政为人力资源开发提供强冇力的保障。关键词:人力资源；资源分配；政府；公平；公共财政一、人力资源开发的公共政策内涵著名学者戴维•伊斯顿从政治系统分析的角

2、度出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，其本质是对社会的“价值”作权威性的分配。［1］对于这里的价值，应作广泛意义的理解:既包括哲学层面的价值，也包括政治学、经济学意义上的价值;既包括物质方面的价值，也包括精神方而的价值。人力资源作为“第一资源”，其开发所涉及的而是相当广泛的，具有丰富的内容，需要资源的输入与输出。因此,人力资源开发的过程在本质上是一个价值分配的过程，具有明显的公共政策属性，“科教兴国”、“人才强国”等战略思想木身就蕴涵着丰富的公共政策涵义。当人力资源开发的主体为政府时，人力资源幵发便具有了公共产品或准公共产品的属性，因为政府

3、投入的是纳税人的钱,最人限度地增进公共利益是其根本冃的。政府在进行人力资源开发活动时,必然会有倾向地分配相关公共资源，如谁将先获取?获得多少?如何获収?等等。人力资源开发的公共政策属性具体体现在两个方血:一•是投资于人力资源开发的资源的分配。人力资源作为笫一资源，如何将一国现有的人口资源优势转化为强人的人力资源优势，如何使现有的人力资源在规模、质量上进一步提高，实现体质、知识水平、技能水平等的进一步发展等都需耍政府投入相当的公共资源，这些公共资源包括人财物、时间、精力等方面的内容。政府作为人力资源开发的主体，其政策取向是有偏好的，如优先发展基础教育还

4、是高等教育?公共资源在城市与农村以及区域ZI'可如何进行有效的分配?这一系列的问题都涉及到政府公共政策的价值选择。二是就人力资源本身來说，作为一种活的资源，它只冇通过冇效的配置和利用才能切实转化为推动经济社会发展的现实动力，人力资源木身是政府公共政策分配的重要资源。因此，无论从开发人力资源的角度，还是从利用人力资源的角度来看,人力资源开发木质上都是一种资源配置的过程。当人力资源开发活动与具体的组织、群体、个人相结合吋，也就转化为了利益分享•社会发展的问题,也就关涉到人力资源开发政策理念的取向问题。二、政府是人力资源开发的核心主体人力资源开发具有很强的

5、正外部性，作为一种投资,具有高收益、低风险的特征。人力资源开发的收益是多样性的，社会的各方面都可能直接或间接地从人力资源开发中获益，当人力资源开发的主体为政府时,它具有准公共产品的属性。公共产品，简单的来说，即一个人消费某一产品并不会损害他人对该产品的消费的产品，它不同于私人产品，如企业、公司提供的私人产品。市场提供公共产殆的失灵为政府干预及其职能界定提供了边界，市场的外部性是其失灵的重要原因。外部性是指在相互联系、相互作用的经济主体Z间,一个经济主体的活动对其他经济单位产生影响，而该主体又没有根据这种影响从其他主体那里获得相应的报酬或支付相应的补偿

6、。外部效应有外部止效应与外部负效应两种形式,好的或积极的影响被称为外部正效应或外部经济（如一个人养花种草给邻近的养蜂人带來的好处），坏的或消极的影响则被称为外部负效应或称为外部不经济（如化工厂化学物质和噪音的散布所产生的外部损耗）o当外部效应存在时，市场是无效的,无法通过市场机制的H发作用来调节以达到社会资源冇效配置的冃的。沃尔多对外部性问题进行了深入的分析，认为“在经济活动产生'外在需求'的地方，无论是受益还是损耗，由牛产者满足这些需求都是不恰当的，或者说是不可从生产者那里征收的。这样市场结果将没有效率。因为这些外部受益或损耗是不进入决定牛产决策的

7、计算的。”[2]市场机制难以解决外部效应的问题为政府干预提供了依据，面对外部效应,政府一般是通过补贴或直接的公共部门生产来推进外部正效应的产生，并通过相关政策、措施来管制外部负效应的产生或弥补外部负效应对社会造成的损火。在市场经济条件下，公共产品和公共服务的提供是政府的基本职责。其中，政府有效的创建公共福利系统，包养老院、孤儿院、社会保险机构、残疾人护理屮心等;公共卫牛系统，包括公共防疫系统、公共保健系统、公共医疗系统等;公共文化事业和娱乐休闲设施,包括博物馆、展览馆、科技馆、少年宫、公益性休闲场所以及名胜古迹和古文化遗址保护等;公共科研机构，包括从

8、事基础研究、前沿学科和冇战略意义研究创造的科研机构等等是政府提供公共产品和公共服务的重要内容。就人力资源开发