关于欧盟环境政策对于中国的一些启示

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1、关于欧盟环境政策对于屮国的一些启示卢梓枫20131414310871.欧盟环境政策的概况如我们z前的小组展示屮所说的，发展为环境z间的矛盾并不局限r发展中国家,工业他国家并没冇停止发展，发展同样培环境增加了沉重的负担。作为世界的授大的经济体，欧盟坏境政策在发展的历程屮也经历了很多的iiii折。其小-•些方面很值得我们借鉴与深思。欧盟环境政策的冇效性主要体现在两个层面。一是政策木身的动态发展，即环境政策范畴的扩人和深化：从最初狭义的环保内容，如保护饮用水、控制空气污染、处理危险化学品等，逐步扩展为囊括了环境、能源、自然资源、全球气候、野牛动植物保护、生产及消费过程小的一切与环

2、境相关的问题；在保护环境的同时，也推动了技术创新和经济增长二是政策目标的演进：从末端治理和仅仅作为共同市场的衍生品发展为独立完备的政策体系，在此过程中主动性不断增强，并渗透到经济、政治等领域，影响着外交和贸易（欧盟是最早和最频繁使用环境贸易壁垒的经济体）。欧盟环境政策口标随着政策本身的动态发展而不断提升，从最初的末端治理上升到全球战略层面。其发展约经历过三个阶段：（一）环境理性的萌芽阶段（1951年一1972年）：末端治理这一阶段，欧盟环境政策的目标重在末端治理。1952年，《建立欧洲煤钢共同体条约》（《巴黎条约》）中明确提出了对环境和资源的保护，是共同体层面上首次关于环保

3、的条款。其中明确捉出了政策冃标是“确保维护相关的条件,以鼓励企业扩人和提高牛产能力并建立合理开发白然资源的政策，从而避免资源因缺乏这种考虑而耗竭”。（二）现代环境主义阶段（1972年一1987年）：从末端治理到源头预防该阶段欧盟陆续出台了三个环境行动规划，为欧共体提供了一个自然资源和环境保护的全血战略。其中笫一个环境行动规划将环境议题真正纳入了欧盟政策性领域，第三个行动规划则首次在规划屮捉出“综合污染控制”的概念，重视生态系统的平衡和再生能力，强调环境政策的经济、社会影响，指出将环境政策纳入共同体的各部门政策的必要性。它充分重视环境政策的成本效应，开始更多地权衡环境政策的有

4、效性和对经济社会的影响。（三）町持续发展时期（1987年一2000年）：环境政策从衍生品走向完整体系可持续发展时期是欧盟环境政策演进过程屮的一个重要阶段。欧盟签署了一系列的条约、环境行动规划、环境指令，并对Z前的政策性文件进行了修订和完善。期间颁布了大虽:的法律法规，包括实施了两个新的环境行动规划，建立了资源可持续利丿1],废物控制与循环、气候变化、化学品、噪声、自然与牛物多样性等领域众多的完备的政策体系o欧盟环境政策在这一阶段有了突破性的发展，提岀了“可持续发展”的定义。2.欧盟环境政策对于我国的启示我国正处于经济发展与转型的关键阶段，人们越來越清醒地认识到人与自然和谐、

5、与生态坏境相融的重要性，当前我国环境形势依然严峻，严重的坏境污染，不仅危害到人民口身的健康，而且必将成为制约经济进一步发展的最人瓶颈。“先污染、示治理”的道路已与“人力发展循环经济，走出有小国特色的节约型发展道路”背道而驰。如何利用公共政策，调节经济效益少环境效益的统一，实现经济为环境的均衡发展，成了我国当前解决环境问题的重要课题。党的十八大胜利召开后，我国的坏境政策迎來了更好的发展时机，党的十八届四屮全会提岀，全面推进依法治国，为环境保护注入了强人动力。2015年1月1日，新《环保法》正式实施，这既是进一步推进环保工作的重人机遇，也是考验环保部门落实依法治国要求、加强依法

6、治理的重大挑战。这一切都表明，为了实现生态文明，适应新的国内外形势，摆脱落后的环境政策已势在必行。我国从20世纪50年代起开始进行现代化建设，如今已步入工业化小后期阶段，随之而來的坏境污染和牛态破坏等问题在20世纪70年代初期就己暴露出来了，从那吋起我国开始制定并实施了一系列环境政策。经过30多年的发展与规划,我国在环保领域形成了“谁污染，谁治理”、“预防为主、防治结合、综合治理”和“强化环境管理”三大环境政策以及“三同时”“排污收费”“集屮控制”“环境影响评价”等核心环境政策，构成了一个较为完整的环境政策体系，这其中有些政策的基本构成和实施方式就是借鉴于欧盟，同时又结合了

7、我国的特殊国情。欧盟在环境政策方而的探索和实践已经取得了显著的成果,这也为我国环境政策的制定和实施提供了宝贵的经验和思路。总结有如下的启示：第一，寻求环境为经济Z间的契合点，实现环境与经济的均衡发展。欧盟的环境政策系统地融合到其他各项政策中，将环保要求纳入诸如农业、工业、交通、能源、渔业等经济政策领域及可持续发展战略的指导原则之屮，同时贯穿于坏境行动计划的全部内容，从实践来看均卓有成效。我国在十八人前示围绕着建设生态文明、构建美丽屮国的主题，密集出台了一•系列的环保政策措施，尤其是对环保行业支持的范围Z广、力度Z大