资料：2011年宏观调控的趋势分析

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1、资料：2011年宏观调控的趋势分析（讨论和读后感）2011年是"十二五"规划的开局年，如何做到经济发展方式的转变?我们如何在短期中校正宏观经济的走势，使之符合中期的发展规划?对此，提出如下政策建议：在实体领域，应消除阻碍经济发展方式转变的体制性障碍。第一，在中央层面应加快资源类产品的价格改革。长期以来，高能耗、低工资、低资金成木是支撑出口加工贸易发展的三大基石，这不仅恶化了贸易条件，也导致了工业结构的低级化，使得我国迟迟不能摆脱经济粗放式增长的模式。对此我们须认识到，经济事物的内在矛盾是推动经济发展的根

2、木动力，经济发展方式的转变和产业结构的调整须要通过资源价格改革进行倒逼。通过改革的倒逼机制，传统的产业部门将做大做强，淘汰的产业资本将寻找新的方向，而通过人为的控制价格从而抑制矛盾发展可能会错过改革的最佳时机。对于资源价格改革的方式、并不主张通过提价这种简单方法进行，要防止用于补偿环境损失的资金转变为少数部门的福利，建议采取开征资源税的方式。第二，在地方层面彻底改变以GDP增长为标准的政绩考核模式。首先，由于上述考核方式并未将环境因素作为经济发展的约束条件，这导致了地方政府在引进项目注重规模、轻视质量的

3、行为模式，加剧了经济增长的粗放式和低级化特点;其次，这一考核模式在一定程度上助推了房价快速上涨，一方面暴利的房地产行业可以为地方的CDP增长重要贡献，另一方面也可以通过土地出让解决税收不足的问题。然而高房价对经济发展方式转型和产业结构调整存在严重负面影响:其一，房地产行业的高利润使得产业资本不愿意进入新兴产业，因为相对于高风险高利润的新兴产业，房地产行业则是低风险高利润;其二，高房价影响了高扶术人才的聚集，而人才是创新的根木因素。财政领域的改革应围绕实体领域的经济发展方式进行，经济发展方式转变包括两条主

4、线:一是经济发展由工业化向服务化过度;二是经济发展由工业化向城市化扩展。上文围绕这两点针对短期的财政支出政策进行了简要论述，此处重点讨论长期调整的财政收入政策。围绕第一条主线应做好如下两项工作:第一，间接税为主的税收结构向直接税转型。间接税存在着征收便利的优点，但其计量的基础是工业产品的流转，随着经济转型和经济服务化的推进，税收结构也应做相应调整。第二，积极推进消费型增值税的改革。一方面为保障经济发展的基础，通过生产型增值税向消费型增值税的转变继续为第二产业减负;另一方面为促进第三产业发展，通过营业税的

5、取消和消费型增值税的开征解决营业税和增值税的税负差距问题。当然，为了保持地方改革的积极性，这部分收入仍然作为地方收入入库。固绕第二条主线应做好如下工作:适当增加地方税种并增加共享税的地方分成比例。1994午分税制改革后，税源相对集中稳定、征管相对便利、收入充足、增收潜力较大的税种，大多列为中央税或中央与地方共享税;留给地方的大多是税源分散、征管难度大、征收成本高和收入不稳定的小税种，使得地方政府很难通过地方税有效组织财政收入和调节经济，客观上刺激或者迫使地方政府及其所属部门通过各种非税方式一一包括土地批

6、租方式筹集预算外资金，以满足财政支出需要。然而随着城市化进程的加快，教育、医疗、基础设施等地方公共产品的需求还将进一步增加。为打破当前土地财政的困局，一方面可以适当增加共享税的地方分成比例，另一方面更为重要的是扩大地方政府的税收管理权限，适当增加地方税税种。当前应加大力度推广房产税，从税收效果上看，房产税能够起到调节收入分配差距、遏制房价过快上涨从而优化产业资木结构的作用;从税收的技术角度讲，房产税具有税源集中稳定、增收潜力大的优势，有利于打破当前土地财政的困局。在货币金融领域的改革重点也括三大方面:第

7、一，大力发展资本市场，建立多层次资本市场体系。首先经济转型和经济服务化必然产生新的战略产业(如新能源、信息技术等七大新兴战略产业)，新的战略产业必然需要金融支持，而实践表明资本市场在支持技术创新方面比银行更有优势;其次，大力发展公司债市场，降低大企业的融资成木，改变银行主要依靠利差吃饭的局面，增加银行体系竞争力。第二，推进利率市场化改革，完善货币政策调控环境。首先，发展短期国债市场，改变货币调控的被动局面，形成基准利率。目前央票主导的公开市场操作产生了诸多弊端，如以自身负债为基础使货币当局在调控时不能保

8、持中立，央票在到期后支付利息实际上形成了长期扩张的态势，导致在应对流动性过剩时调控效果不佳。其次，逐渐取消法定准备金和超额准备金付息制度，恢复利率的零底线。最后，彻底放开存款利率的上限和贷款利率的下限。目前存贷款的半管制状态在一定程度上抑制了银行间的竞争，也使储户丧失了选择权。在当前银行理财市场逐步发展并形成竞争的环境下，放开存贷款利率市场正逢其时。第三，继续稳步推进人民币国际化进程。人民币国际化意义重大，从国内角度讲可以避免汇率不稳定、货