吴敬琏：推进新型城镇化需解决体制缺陷

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1、推进新型城镇化需解决体制缺陷吴敬琏《中国经济周刊》（2013年第47期）只有在城市当中，因为有人的互相亲近和接触，通过人和人Z间的面对面的交流与冲击,就可以产生新的思想、新的概念和新的产业，这是城市最人的功能。关于中国城镇化道路的问题，是近几年屡被讨论的问题。我们现在提出“新型城镇化”,那么相対來说就有“旧型城镇化”，旧型城镇化的问题是什么？产生这些问题的根源是什么？目前人们对于城镇化人概有两种看法，一个看法认为城镇化是增加需求、拉动经济增长的一种重要途径。由于这个看法受到了很多人的反对，有人就捉出了第二种看法：城镇化是工业化、现代化的结果而不是一种推动力量。在工

2、业化后，人口会向城市聚集，城镇化就可以得以推进,城镇化是一种结果而不是推动的力量。我个人认为这两种看法都冇问题:与发展经济学公认的城镇化在工业化和现代化当屮所起的作用相比，上述的两种认识都有很大的差别。从国外学者的著述和研究看，在一个国家从低收入向高收入迈进的过程当屮，城镇化一直是收入快速增长和一国工业化的内在组成部分。城市是一国经济增长的发动机，创新的孵化、精湛技能的培育，无不在城市进行。只有在城市当中，因为有人的互相亲近和接触，通过人和人Z间的面对而的交流与冲击，就可以产生新的思想、新的概念和新的产业，这是城市最人的功能。城镇化的最人作用就是培冇出了拉动经济增

3、长的创意产业。因此，城镇化并非是推动经济增长的手段，而是创造出了一个能产生新思想和新创意的城市。城镇化当然也冇负面效应，比如因为人口密集会造成交通拥堵，垃圾处理、公共卫生管理会变得复杂和困难，治安管理的难度会加大等等。总之，城市生活的成本就会比较高。如果我们可以尽量发挥城市的正能量，尽量减少其负能量，这样的城镇化就接近成功了。如來不是这样，城市的正能量不能发挥出来，负能量倒是很强，那就会冇问题了。中国的山型城镇化问题的根源可能就在这里。旧型城镇化界化为房地产开发和争建人城市IH型城镇化有什么特点呢？就是土地的城镇化优先于人口的城镇化。城市建成的城区面积比城市人口的

4、增长要高好儿倍。中国城市的市中心的容积率比发达国家要低得多。城市人口的人均占地面积却比发达国家多得多，我们的土地不多，但我们城市屮人均占地面积要比人家多得多。IU型城镇化不是产生新思想和新创意，而变成了开发房地产。第二就是摊大饼式的城市发展，各地争相建设超大规模的城市。我们的城市专业化程度很低，只耍扩大规模就町以，同质化很严重。2007年，长期关注小国城镇化问题的美国布朗人学经济学教授弗农•亨徳森认为：小国的城镇化进度落后于很多国家，城市居民的数量甚至都比跟屮国处丁•同样发展水平的国家要低。但是他发现一个很特别的悄况，一方而国内的小城市发展偏枯（编者注：即发展相对

5、滞后）；另一方面国内存在很多500万人口以上的特大规模城市，而这样的大城市运作效率很低，比如北京。摊大饼式发展的结果把金融业、服务业、制造业还有政府都放在（城市）里面。制造业里的工人被称作农民工，农民工是没有被城镇化的，他也不是市民。我们官方的统计数据说中国城镇化率为52%,但是其中冇相当一部分是未城镇化的，就是实际上只是做一些简单再加丁的工作。如果把这部分创除之后，我们的城镇化率只有35%。这造成了很多问题。第一个问题就是大拆人建，侵犯了民众的利益。第二个问题就是小城市偏枯，特人城市疯长。就导致了两个结果，一个是项目建设过程当屮占地血•积过人，投资效率低下。其次

6、是各级政府债台高筑，威胁国家金融体系的稳定。随之而來的问题是建成后的城市运作效率很低。城市提高经济效率的好处没有充分发挥，但是负面效应却充分显露了：交通拥堵，生态环境恶化，城市运营成本高昂。北京就是一个典型，每个人的生活半径都很长，每天几百万人进来一次，出去一次。造成了严重的空气污染。三因素导致II」型城镇化嗓端为什么会产生这些问题？有以下一些主要原因。第一是政府主导了城镇化的过程，把造城当成是提高政绩重婆的、甚至是主要的手段。笫二是土地产权制度。我们现在土地产权制度是两块，农村那一块是集体的。最终拥有者是农民，但是农民从中得不到权力也不能获得利益。权力和利益主要

7、学握在村干部手里。按照宪法的规定，城市土地属于国有的。所以城镇化过程当中就出现了这样的问题：农村土地征购的时候，其将按照农产值來定价。一旦农村土地转成城市土地后，城市土地在经过招拍挂出让后，价格将比从农村土地征购时大幅上涨。这个差价将属于新所冇者，因此这极大激励了地方政府造大城，摊大饼，尽量把土地规模做大。这样各地政府不仅可以表现政绩，财政收入还能大幅增加，这就出现地方政府对土地财政的依赖。第三个原因具冇中国特色，就是行政级别是层级化的。在市场活动当中，木来城市和城市之间是平等的。但是我们不是，我们有省级城市、副省级城市、地级城市、县级城市和乡镇。越是上级的城市支

8、配资源的能