云南某区重点民生资金财政绩效评价方案

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1、###区专项资金财政支出绩效评价实施方案玺正会计师事务所为加强财政资金支出管理，促进财政资金管理科学化、精细化、提高财政资金使用效益，以提高公共财政资源配置效率的提高，根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》和《昆明市###财政支出绩效评价实施办法》等相关文件的规定，为保证绩效评价工作顺利开展，特制定本次财政绩效评价总体实施方案。一、评价目标通过评价项目资金使用，制度建设及执行情况以及产生的影响，从而提出项目资金管理改进的意见和建议，为优化财政支出结构，提高公共服务水平提供决策依据。同时通过评价结果的运用,来促进评价对象目标的实现，将评价结

2、果及时反馈给被评价对象或相关责任人。二、评价依据绩效评价实施过程中的依据主要包括以下两方面：（一）绩效评价相关法规《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2009〕76号）；《云南省人民政府办公厅关于印发<云南省省级财政支出绩效评价暂行办法>的通知》（云政办发〔2006〕181号）；其他地区相关绩效评价办法。（二）项目预算标准7计划标准，包括以预定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准；行业标准，包括参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准；其他标准，包括参照相关文件规定的程序、资料、要求等作为评价标准。三、评价内容评价内容主要围

3、绕项目经济效益、社会效益和生态效益这三个方面开展，项目整体评价指标将以此来进行设置。四、评价方法选取平衡计分法（BSC）作为此次财政支出项目绩效评价的评价方法。平衡计分法是一种更为全面及准确评价一个组织的绩效，在绩效评价实践已将此法引入到政府财政支出绩效评价中，并取得良好的效果。平衡计分法主要从内外四个层面关注财政支出项目绩效。公众层面展现了财政支出项目的实施所产生的结果，这个层面是财政支出项目的外部层面。相对于公众层面来说，财务层面、内部流程、后续的管理层面是内部层面，四个层面通过逻辑推动关系形成一个整体。要改善绩效管理，改善为公众提供的各项服务，提高公众对

4、政府的满意度，可以从财务、内部流程和后续管理三个层面分析为公众提供服务的影响因素，通过这些影响因素找出差距，制定改进计划。（1）财务管理。政府的职责是为公众提供服务，政府要考虑的不是如何增加收益，而是控制运行成本、提高投入效率、减少浪费的问题。政府如果想要成提高财政支出项目的绩效，就要用相同的或较少的成本做更多的事情。财政压力和公众要求财政支出项目产生更高的绩效，一方面，7财政压力要求减少浪费，提高工作效率;另一方面，公众已经不单纯满足于服务的结果，他们更关注于服务的成本和质量，希望财政支出项目用较少的成本为公众提供满意的服务。（2）内部业务流程。从内部业务流

5、程考虑，影响财政支出项目为公众提供服务的因素主要有:服务办理效率、公共设施利用率、部门协调能力、服务操作规程标准化等。服务办理效率强调单位时间内完成所要达到的服务，这需要简化服务办理流程;公共设施利用率是要尽量利用闲置的公共设施，公共资源是短缺状况，在最大限度上满足公民的需要。（3）后续管理。从后续管理层面考虑，影响财政支出项目为公众提供服务的因素主要有:项目实施人员的培训学习、信息网络系统、服务机构健全、人才的吸引。项目工作人员的培训学习是提升管理和服务能力的基础，工作人员良好的素质和熟练的技术是为公众提供高效、高质量服务的保证;人才的吸引是要通过吸收政府组

6、织外优秀的人才实现整个组织与外部系统的不断交流，不断在服务内容和方式上进行创新。（4）公众服务。以上三个方面可以说都是为公众或者说公众服务的。在考虑公众服务层面上，可以采用公众满意度等来评价。这四个层面是通过它们之间的因果逻辑关系联系在一起，公众层面的绩效改进是通过其它三个层面的绩效改进来实现的。财政支出项目工作人员和内部信息系统的建设推动内部的管理进程，管理进程的提高又会为政府增加收入，减少项目的运行成本，提高公共资源的利用程度。这三个层面都会推动为公众服务提供的优质的服务，提高公众对项目的满意程度。7如我们要为提高公众满意度来改进政府的服务质量，从财务层面

7、就要考虑服务的费用，从内部进程分析，就可以通过提高项目参与部门间的协作节约服务费用，在后续管理层面可通过信息系统的建设和员工培训提高部门的协作能力。上述四个方面评价主要采用的具体操作方法为：费用支出法、生产成本法、防护成本法和人力资本法等。费用支出法：通过分法费用支出结构和费用支出效率，评价是否最小的投入支出实现目标；生产成本法：是由于政府对社会提供服务的增加而引起的生产率和社会成本的变化，从而导致生产者和居民的生活成本、生产商产值利润的变化，而这些变化是可以用市场价格来计量的；防护成本法：是指因某项政府公共支出的存在而可以避免特定灾害的发生，如果没有这些政府

8、财政资金的投入，那么生态系统灾害将无法