某区三年民生提升行动绩效评价分析

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1、某区三年民生提升行动绩效评价分析某区三年民生提升行动绩效评价分析 　　改革开放以来,我国的财政管理事业取得了长足的发展,建立了适应社会主义市场经济要求的财税体制框架,基本形成了一个比较稳定的财政收入增长机制,而财政资金支出管理发展相对缓慢。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善以及政府职能的加快转变,财政资金支出范围和支出分配方式有了积极调整。近年来,国家将财政资金支出作为财政体制改革的重点,相比较而言,财政资金支出绩效评价无论在理论上还是实务中发展比较滞后,加强对财政资金支出绩效评价的研究已成为理论界和政府部门的共识。 　　XX区于XX年全省率先出台了《

2、民生项目绩效评价办法》，重点对XX年以来该区三年民生提升行动实施绩效评价，以检验项目成效，夯实民生建设成果，涉及147个建设项目，累计财政投入达到62.9亿元，如此系统全面地对民生项目进行绩效评价在我省尚属首次。笔者现从“阳光财政”的视野，来分析XX区此次三年民生提升行动绩效评价，也就具有了相当的现实意义。 一、XX区三年民生提升行动绩效管理的缘起 　　在该区财政预算管理中，绩效评价一直是个热点话题，也是作为“廉洁高效”改革的目标之一，实际操作中，因人员力量的有限，从XX年起只是有针对地选取个别专项资金，进行单个绩效评价，没有引起更系统的关注。经历了几年的

3、变革和积累，重申“提升预算资金使用效率，加强绩效管理”这一近乎常话常新的命题，是因为这几年，我省财政绩效评价取得了很好的成绩，各地财政部门也在评价工作中创造了许多新做法、新经验，在这种形势下，根据自身对于“绩效评价”、“绩效预算”与“绩效管理”的理解，开展对该区三年民生提升行动绩效管理，是一种新的探索与尝试。 　　财政支出本身的类别繁多，支出效益既要考虑政治效益、经济效益，还要考虑社会效益。如何在对财政支出进行科学分类的基础上，建立规范的评价流程，运用合理的评价体系，取得科学的评价结论，是绩效评价的重中之重。该区XX-XX年民生提升行动，是为进一步保障和改

4、善民生，妥善解决涉及广大人民群众现实利益的突出问题，全力构建“宜居宜业、民富民安”的和谐新XX而实施的，具体包括：富民增收、均衡教育、全民健康、文化繁荣、社会保障、环境提升、城乡安居、交通出行、平安创建和流动人口服务管理等十大行动计划，共147项建设内容，财政总投入达62.9亿元。 　　面对如此庞杂的内容和如此大额的民生投入，对这些财政资金进行“追踪问效”不仅仅是财政部门的事情，也是资金使用单位和财政部门的共同责任。因此，XX区决定就三年民生提升行动做一个综合的整体绩效管理，包括单位自评、重点评价和整体评价三方面，共同探索推动绩效评价工作的开展。 二、该区

5、三年民生提升行动绩效及评价结论 1.目标设定情况评价 　　根据XX区委办公室、区政府办公室《XX区民生提升行动计划》及各业务局XX-XX年民生提升行动计划实施方案及责任分解的通知等文件精神，确定专项资金的投入及使用办法。各项目主要目标设定如下： 　　富民增收，包括扩大就业规模，保障毕业生就业率达95%、开展农村劳动力培训、加大农业投入，加快改造传统农业，鼓励发展现代农业等； 　　均衡教育，包括加强师资队伍建设、提升教育设施条件、实施中小学校舍安全工程等； 　　全民健康，包括实施人才引进项目、开展新型农村合作医疗、推动医疗基础建设项目、加强食品安全监管等；

6、　　文化繁荣，包括有线电视数字化改造、举办大型文化活动等； 　　社会保障，包括实现城镇居民基本医疗保险全覆盖、开展居家养老服务、新建和改扩建福利院敬老院、发放困难群众补助等； 　　环境提升，包括加强应急调控监测、实施千库保安工程、河道整理、山塘治理等； 　　城乡安居，主要为构建和完善廉租住房、经济适用房等住房保障体系； 　　交通出行，包括通途路、江南公路、集装箱货运通道等重点交通工程建设、实行公交化改造、加快农村联网公路建设等； 　　平安创建，包括建立社会治安动态监控系统、法律援助网络等； 　　流动人口服务管理，主要是加强外来工子女教育项目。 2.组织管理

7、水平评价 　　该区建立了人代会审阅制度，每年民生提升行动计划编制报告均经人代会通过后，纳入财政预算；每年计划执行情况均经过人代会审阅。实行了区分管领导项目负责制，建立了专题会议制度，区领导定期研究协调民生工作。 　　该区将民生工作考核纳入了区委、区目标责任考核体系，进一步加大了考核力度，做到奖惩分明。成立了由区人大代表和政协委员组成的民生监督员队伍，每年进行两次以上的集中督查。民生督导列入了区政府督导组重点督导内容。 3.项目实施效益评价 　　该区实施民生提升行动计划的三年，是全区社会保障、文化、教育、卫生等民生事业全面提速、广大群众到更多更好发展成果的三

8、年。主要体现在以下六个方面： 社会保障全面加强 　　一是就业规模不