中国粮食安全面临不确定性风险

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5、8年连续增长，但这并不表示中国在粮食安全问题上可以高枕无忧。中国的粮食安全因耕地资源、劳动力、技术和资本投入、国际贸易等因素而面临诸多不确定性风险。国内不确定性风险，　　中国人口占世界人口约20%，而耕地只占世界的8%。中国正处于工业化、城市化持续稳定发展时期，耕地资源不可避免地被占用，而且大部分城市扩张、工业聚集的地区也是优质农业耕地所在的区域。中国即使能确保18亿亩耕地，但未必能保证足够的耕地用于粮食生产，也未必能保证粮食产量。随着经济不断发展，制造业比较优势越明显的区域，农业比较劣势也会更加明显，这也直接影响到耕地和粮食生产。我们可以从中国粮食生产的基本

6、变化进行判断。例如，东北地区水稻产量在逐渐增加，逐渐超过水稻生产重心江浙地区，成为主产区之一。原因在于，江浙一带制造业就业工资收入高、就业机会多，从事水稻生产的机会成本高；东北一带土地资源相对较多，非农就业机会少，从事水稻生产的机会成本较低，所以有更多的农民开始从事水稻生产。除了耕地数量，耕地质量也严重影响粮食安全。据统计，中国农村地区每年产生近3亿吨生活垃圾、30多亿吨畜禽粪便、90多亿吨生活污水，80%左右的河流和3/4的湖泊受到不同程度的污染，一些粮食主产区因工业发展直接污染耕地。随着非农就业机会越来越多（这是现代化过程的必然趋势），农民工工资水平的提高

7、，农业生产的机会成本进一步提高，留住足够的劳动力从事农业生产就是一个问题。近年来农业从业人员年均减少近1000万人。优质的农村劳动力流出从事非农产业，这将对粮食单产造成长期不利影响。另外，农业增产很大程度上要依靠科技的发展，而我国农业科研投入远低于发达国家，也低于很多发展中国家。2012年中央一号文件聚焦农业科技正是关注到了这一问题。此外在现有农业土地制度下，农户对农业的资本投入，尤其是基础设施投入严重不足，也制约了中国粮食供给能力的增长。总之，不论是从劳动力还是从土地数量质量、科技进步、资本投入等方面看，中国的粮食供给增长空间有限；而随着经济发展和收入提高，

8、人们的食物结构升级将带来粮食需求刚性的